375
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
2. Тимошенко Л.С. Трудовые отношения в Казахстане.Контуры новой парадигмы:
Учеб.пособие /Каз.гос.академия управления. –Алматы: Изд-во «Экономика», 2015. -296 с.
3. Котляр А. О понятии рынок труда Вопросы экономики. -2016. -№1. –С.33-41.
4. Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда: Теория и
государственная политика. – М.; 2014. -800.
5. Мелдеханова М. Еңбекті тиімді пайдаланудың жолдары. –Алматы: Қазақстан,
2015. -40 б.
Институт государственных услуг в Республике Казахстан
Смагулов Н. Т.
Академии государственного управления при
Президенте Республики Казахстан
E-mail:
n.t.smagulov@mail.ru
В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его
задач и функций, взаимоотношений общества и государства.
Сущность государства и его социальное назначение являются решающими в
определении направленности деятельности государства, его целей и задач. В свою очередь,
функции государства зависят от тех задач, которые стоят перед обществом на данном этапе
развития. И задачи, и вытекающие из них функции не являются произвольными, они зависят
от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов
населения и др. На определенном этапе развития государства и общества именно последнее
начинает определять, что является для него социально значимым, что оно поручает
государству, какие функции на него возлагает, и тогда «государственные услуги» - это
система отношений личности, юридических лиц с государственными структурами [2].
То есть, государственные услуги – это результат деятельности государственных
органов, который на себе ежедневно ощущает население. Если министерство или ведомство
работает хорошо, то через качество услуг граждане не испытывают неудобств, если же
плохо – то это вызывает нарекания. Услуги непосредственно влияют на качество жизни
каждого человека, они необходимы ему для полноценного существования и полнокровной
жизни.
Впервые содержанию понятию государственная услуга придано юридическое
значение посредством внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от
27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах». Где под государственной
услугой понимается «деятельность, направленная на обеспечение прав, свобод и защиты
законных интересов физических и юридических лиц, осуществляемая государственными
органами, иными государственными учреждениями, государственными предприятиями,
физическими и (или) юридическими лицами в рамках реализации бюджетных программ
(подпрограмм)» (пункт 2-2 статьи 1). Согласно нормативного постановления
Конституционного Совета Республики Казахстан об официальном толковании статьи 54,
подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики
Казахстан по вопросам организации государственного управления, принятое по обращению
Премьер-Министра Республики государственная услуга - это одна из форм реализации
отдельных функций государственных органов, носит преимущественно гражданско-
правовой характер, оказывается, как правило, индивидуально без применения
государственного принуждения[3].
Исходным
документом,
послужившим
основой
для
осуществления
полномасштабных реформ в сфере оказания государственных услуг, стало Послание главы
376
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
государства народу Казахстана от 19 марта2004 года «К конкурентоспособному Казахстану,
конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации!» [4].
Одним из приоритетных направлений административной реформы выдвинута задача
повышения качества государственных услуг. Это преобразования, проводимые в системе
исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только
знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые
ему обязаны предоставить конкретные уровни власти. Само понятие «государственные
услуги» в Казахстане стало использоваться только в процессе проведения административной
реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги – одна из
основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство
рассматривается как «поставщик услуг».
На сегодняшний день, оказание государственных услуг в Республике Казахстан
осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан«О государственных
услугах» № 88-V от 15 апреля 2013 года.
Данный Закон обеспечивает законодательное урегулирование оказания
государственных услуг, обеспечение единообразных требований к порядку оказания
государственных услуг, четкое разграничение полномочий госорганов в этой сфере,
совершенствование процедуры оказания государственных услуг, в том числе и в
электронной форме
Вместе с тем, Законом введены новые механизмы повышения роли общественности в
совершенствовании и развитии сферы оказания государственных услуг, а также
позволяющие физическим лицам и неправительственным организациям принимать активное
участие в принятии управленческих решений.
Одним из таких механизмов является публичное обсуждение проектов стандартов
государственных услуг, что позволяет каждому гражданину вносить свои предложения по
совершенствованию процесса оказания государственных услуг.
Еще одним ключевым механизмом является общественный мониторинг качества
оказания государственных услуг.
Согласно Закону «Государственная услуга – одна из форм реализации отдельных
государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению
услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов,
предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ» [5].
В некотором смысле все инновации в государственном управлении, так или иначе,
касаются «качества» государственного управления. Повышение качества услуг может и не
повлечь за собой немедленных финансовых выгод, но именно качество услуг является одним
из ключевых факторов, определяющих доверие граждан к правительству и способствующих
укрепить имиджа государственной службы.
Процесс совершенствования предоставления государственных услуг занимает
длительный период и исходит из проблем которые необходимо решать, а также ключевых
моментов которые необходимо внедрять для дальнейшего совершенствования. На данный
момент можно выделить следующие принципы совершенствования качества
государственных услуг:
- принцип ориентации на потребителя. Внедрение данного принципа предполагает
выполнение поставщиками государственных услуг определенных условии. Во-первых,
понимание потребностей и ожиданий потребителя.Во-вторых, разработка системы
индикаторов, позволяющих изменить удовлетворенность потребителей качеством услуг.
В-третьих, формирование эффективной системы управления процессом взаимодействия
государственных служащих с потребителями услуг;
- принцип информированности потребителей государственных услуг. Данный
принцип подразумевает создание и функционирование постоянно действующей системы
информационного обеспечения потребителей государственных услуг, с использованием
