Алматы экономика және статистика академиясы Алматы қаласы Қазақстан халқы Ассамблеясы

366 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

О мерах по реализации антимонопольной политики Республики Казахстан 

 

Сатбекова С.Е. 

Академия государственного управления 

при Президенте Республики Казахстан 

E-mail: 

Salima_Satbekova@mail.ru

 

 

Антимонопольная политика Республики Казахстан имеет 25-летнюю историю и 

находится в стадии постоянного совершенствования.  

Политика  развития  и  защиты  конкуренции  входит  в  число  приоритетных 

направлений экономического развития Казахстана.  

Глава государства Назарбаев Н.А. в Послании народу Казахстана «Казахстанский 

путь 2050: Единая цель,  единые  интересы,  единое  будущее» от 17 января 2014 года 

представил план вхождения Казахстана в число 30 развитых стран мира. При этом одним 

из приоритетных направлений обозначено создание атмосферы честной конкуренции [1]. 

Конкуренция рассматривается как источник постоянного повышения производительности, 

развития инноваций и усиления конкурентоспособности [2]. 

Указанное  направление  реализуется  путем  построения  эффективной  системы 

антимонопольного регулирования, направленной как на координацию работы по 

развитию  конкуренции  в  отраслях  экономики,  так  и  на  защиту  добросовестной 

конкуренции [3]. 

28 сентября 2016 года Всемирный экономический форум опубликовал ежегодный 

Отчет о глобальной конкурентоспособности на 2016-2017  годы.  Казахстан  существенно 

ослабил свои позиции в рейтинге, оказавшись на 53-м месте среди 138 стран (42-ое место 

в 2015 году). Результаты по индикаторам, закрепленным за Комитетом по регулированию 

естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики 

Республики Казахстан (далее – КРЕМиЗК) представлены ниже.  

 

Таблица 1. Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ  

Фактор конкурентоспособности 

Место/138 

Баллы 

Тренд 

VI. Эффективность товарного рынка: 62 место, (-13) позиций 

Интенсивность местной конкуренции 

106 

4,6

 

 

Степень монополизации рынков 

69 

3,7 

 

Эффективность антимонопольной 

политики 

83 

3,5 

 

Примечание: составлено автором на основе отчета ВЭФ 2016-2017 гг [4]. 

 

Как видно из таблицы, по всем трем показателям наблюдается отрицательная 

динамика по сравнению с прошлогодним уровнем.По показателю«Интенсивность местной 

конкуренции»  произошло  снижение  рейтинга  на  12  позиций,  при  этом  в  2015  году 

Казахстан занял 94 место, и улучшил позиции на 17 пунктов. А по индикатору «Степень 

монополизации рынков» занял 69 место, что хуже прошлогоднего уровня на 12 позиций. 

По итогам отчета по целевому показателю «Эффективность антимонопольной политики» 

также наблюдается падение на 15 пунктов (в 2016 году Казахстан занял 83 место, в 2015 г. 

– 68 место, в 2014 г. – 94 место).  

Вместе  с  тем,  в  настоящее  время,  существует  ряд  проблемных  вопросов, 

препятствующих развитию конкуренции.  

Анализ 71 товарного рынка, проведенный КРЕМиЗК в 2015 –  2016 годах, 

показывает их высокую концентрацию, особенно в базовых отраслях. 

367 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

Рисунок 1. Текущая ситуация на товарных рынках  

 

4,3%  товарных  рынков  –  это умеренноконцентрированные;  95,7%  –

 высококонцентрированные, где доля ТЭК -  48,5%,  промышленности  -  17,6%,  АПК  - 

16,2%, финансов - 8,8%, иных рынков - 8,8%. 

 

Рисунок 2. Высококонцентрированные рынки в разрезе отраслей  

 

В этой связи одной из главных задач антимонопольного регулирования является 

деконцентрация товарных рынков.  

По итогам проведенных анализов установлено, что серьезным барьером для 

развития конкуренции является ограниченность доступа к инфраструктуре. Все это 

отражается на конкурентоспособности казахстанских компаний на внутреннем и внешнем 

рынках. 

К  примеру,  проблемным  вопросом  на  рынке  авиаперевозок,  влияющим  на 

стоимость авиабилетов, является отсутствие конкуренции между провайдерами услуг для 

авиакомпаний (главными из которых являются заправка авиакеросином и услуги 

аэропортов).  

Несмотря на требования Закона Республики Казахстан «Об использовании 

воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» до настоящего 

времени не определены правила обеспечения доступа поставщиков услуг (товаров, работ) 

к  осуществлению  аэропортовской  деятельности  (включая  порядок  и  условия  доступа,  а 

также требования к организациям, оказывающим услуги аэропортовской деятельности на 

территории аэропортов). В этой связи КРЕМиЗК, предложено выделить в Правилах 

4%

96%

0%

0%

Высококонцентрированные

Умеренноконцентрированные

48%

18%

16%

9%

9%

ТЭК

Поммышленность 

АПК

Финансов

Иные

368 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

отдельный раздел, предусматривающий порядок организации равного доступа к услугам 

авиатопливообеспечения [3]. 

На  современном  проявляются  новые  ведущие  тенденции, обусловленные 

трансформирующимся  процессами  в  мировой  экономике  и  развитием  подходов  к 

антимонопольному контролю как на международном, так и национальном уровне. 

Наиболее  значимыми  являются  следующие  шесть  положений,  выделенные  И.В. 

Князевой и Лукашенко О.А.  

1.  Усиление  либерализации  антимонопольного  регулирования  в  отношении 

поведения субъектов, занимающих доминирующее положение. 

2. Концентрация усилий антимонопольных органов на наиболее серьезных 

нарушениях конкурентного законодательства и, в первую очередь, на антиконкурентных 

слияниях и картелях. 

3. Снижение значимости мер по регулированию рыночной (экономической) 

концентрации. 

4.  Повышение  значимости  мер  поведенческого  характера,  направленных  на 

стимулирование желаемого поведения участников рынка. 

5.  Повышение  роли  адвокатирования  конкуренции  и  превентивного  сдерживания 

антиконкурентных действий. 6. Активизация совместной деятельности конкурентных 

ведомств по выработке консенсуса относительно международных стандартов анализа, 

методов расследования нарушений конкурентных процессов, правовых норм и практики 

их применения [6]. 

Главой государства поручено выработать конкретные предложения по усилению 

антимонопольной деятельности, а также законодательно предусмотреть статус и порядок 

работы антимонопольного ведомства [7]. 

В очередном Послании народу  Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в 

новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» Глава государства обозначил 

важность усиления антимонопольной деятельности и необходимость проведения реформ 

в рамках создания условий для свободной и здоровой конкуренции  

В  основе  проводимой  в  настоящее  время  работы  антимонопольного    органа  –

реализация 53-шага  Плана  нации  по  реализации  пяти  институциональных  реформ  «Сто 

конкретных  шагов»,  которым  предусмотрено изменение концепции работы 

антимонопольной службы и ее приведение в соответствие со стандартами ОЭСР [8].  

В  этой  связи  экспертами  ОЭСР  был  осуществлен  Обзор  конкурентного 

законодательства и политики в Казахстане. 

По результатам Обзора подготовлены предложения, которые реализуются в два 

этапа. 

На  первом,  базовом,  этапе  (2015  г.)  внесены  масштабные  изменения  в 

антимонопольное законодательство по изменению концепции работы антимонопольного 

органа. В рамках данной работы в Предпринимательский кодекс имплементирован Закон 

о конкуренции, а также внесен ряд новых изменений и дополнений.  

Новая концепция антимонопольного органа –  не  штрафовать  предпринимателя,  а 

уведомить  и  предупредить  о  серьезных  последствиях  нарушений  конкурентного 

законодательства. 

Практическим выражением 1-го этапа стало следующее: 

1) внедрен институт уведомления о наличии в действиях (бездействии) субъекта 

рынка признаков нарушения законодательства в области защиты конкуренции; 

2)  введен  институт  предостережения  о  недопустимости  нарушений 

законодательства в области защиты конкуренции (например, в Павлодарской области по 

результатам проведенного анализа планов государственных закупок, опубликованных на 

веб-портале государственных закупок, предостережения внесены 8 государственным 

учреждениям);