А. Мырзахметов атында

Цель экономической политики – обеспечение сбалансированного и качественного экономического роста через эффективное использование инструментов монетарной, фискальной, а также структурной политик.

Для реализации поставленной цели будут решаться следующие основные задачи:

- обеспечение макроэкономической стабильности (сдерживание инфляции, оптимизация валового внешнего долга, улучшение состояния платежного баланса, поддержание необходимого уровня международных резервов);

- управление экономическим ростом через регулирование инвестиционной, деловой и потребительской активности (в периоды циклических подъемов – ограничение экономического роста с целью обеспечения его качества и избежание «перегрева», а в периоды циклического спада – активизация инвестиционных процессов и поддержание оптимальных пропорций воспроизводства) [6].

Для выполнения поставленных задач необходимо формирование целостной системы реализации макроэкономической политики, включающей сбалансированное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной, а также структурной политик [7].

Денежно-кредитная политика будет направлена на обеспечение стабильности цен и финансовой системы. Национальный Банк будет формировать денежно-кредитную политику в зависимости от изменения ситуации в мировой и отечественной экономиках. Основными инструментами денежно-кредитного регулирования останутся выпуск краткосрочных нот, привлечение депозитов БВУ, минимальные резервные требования. Ставки по операциям Национального Банка будут регулироваться в зависимости от складывающейся ситуации на денежном рынке [8].

На внутреннем валютном рынке Национальный Банк не будет допускать резких краткосрочных колебаний обменного курса тенге.

Фискальная политика будет направлена на стимулирование развития экономики не в ущерб макроэкономической стабильности. Будет сохранен оптимальный баланс между приоритетами государственной инвестиционной политики, обеспечивающей рост занятости, производства и доходов, и задачей по ограничению государственных расходов, порождающих значительный рост потребительского спроса и усиление инфляционного давления [9].

В этих целях будет проводиться умеренная политика государственных расходов, предусматривающая рост расходов бюджета на уровне темпов роста номинального ВВП, что позволит поддерживать совокупный спрос на уровне, не препятствующему росту деловой активности.

Поддержание планируемого уровня расходов, сглаживание снижения (увеличения) доходов бюджета будет обеспечиваться через регулирование размера гарантированного трансферта из Национального фонда и дефицита бюджета [10].

В рамках разрабатываемого нового Налогового Кодекса предусматривается снижение налоговой нагрузки не сырьевого сектора экономики в целях повышения конкурентоспособности бизнеса, ускорения процесса модернизации экономики.

Структурная политика будет направлена на обеспечение качественного экономического роста через поддержание высокой доли валового накопления основного капитала и осуществление прогрессивных структурных сдвигов, предусматривающих увеличение доли не сырьевых «торгуемых» отраслей экономики за счет диверсификации потоков капитала и структурного регулирования отраслей экономики [11].

Реализация структурной политики будет осуществляться в условиях принятия нового Налогового кодекса, способствующего увеличению доли не сырьевых отраслей экономики и снижению риска стагнации обрабатывающих секторов.

В рамках структурной политики предусматривается:

- сохранение высокого уровня бюджетных инвестиций по приоритетным направлениям социально-экономического развития;

- увеличение долгосрочных инвестиций в не сырьевые сектора экономики при участии институтов развития;

- расширение инвестиционной деятельности национальных компаний, прежде всего, в реализации инфраструктурных проектов;

- стимулирование инвестиционной активности частного сектора, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства;

- стимулирование и диверсификация направлений прямых иностранных инвестиций, преимущественно в не сырьевые «торгуемые» сектора экономики;

- повышение конкурентоспособности экономики за счет факторов роста более высокого порядка (качество инвестиционного процесса, повышение энерго эффективности, инновации, повышение качества человеческого капитала) [13].

Структурная политика будет поддерживаться и другими мерами экономической политики в рамках реализации государственных программ и стратегических планов развития государственных органов.

Основой сбалансированного экономического роста предполагается стимулирование инвестиционного процесса, при котором устойчивые темпы роста инвестиций, опережающие темпы роста ВВП, составят 8,0-8,6 %. Подобный подход обеспечивает достаточно высокий рост накопления основного капитала, позволяющий производить активную технологическую модернизацию. При этом государственное потребление будет расти более высокими темпами (8,1 %) по сравнению с темпами роста потребления домашних хозяйств (7 %), обеспечивая благосостояние общества [14].

В целом Правительство будет обеспечивать следующие параметры роста компонентов ВВП.

Соответственно, фискальная политика на предстоящий период будет строиться, исходя из необходимости обеспечения указанных параметров государственного потребления и инвестиций.

Среднегодовой темп роста экономики в 2009 – 2013 годах составит 5-7 %.

ВВП на душу населения достигнет к 2013 году 15737 долларов США.
Таблица 1 - Параметры роста экономики на 2009-2013 годы (темп прироста, %)

* - предполагается одинаковый темп роста частных и государственных инвестиций

Рисунок 2 - Прогноз ВВП на душу населения в 2009 - 2013 годах

Складывающаяся конъюнктура на глобальных продовольственных рынках открывает благоприятные возможности для опережающего роста производства сельскохозяйственной продукции в Казахстане, что будет способствовать росту благосостояния населения и занятости в сельской местности.

Среднегодовой прирост объема строительных работ ожидается на уровне 8 %.

Услуги транспорта возрастут в среднем на 4,1 %, объем предоставляемых услуг связи на 18,4 % в среднегодовом выражении.

Погашение долга будет осуществляться за счёт снижения внутренних и внешних активов банков, что будет ограничивать темпы роста кредитов и чистого притока капитала в банковский сектор.

*прогноз Национального Банка Республики Казахстан [12]

В связи с опережающим ростом импорта товаров и услуг ожидается увеличение дефицита текущего счета, который в 2013 году составит 4,1% от ВВП.

В 2009-2013 годах прогнозируется дефицит текущего счета платежного баланса, который к 2013 году составит 10,5 млрд. долл. США.

Прогнозируемые параметры платежного баланса совместимы с параметрами денежно-кредитной политики и параметрами макроэкономического развития страны на среднесрочный период.

Уровень инфляции на конец периода будет постепенно снижаться и в 2013 году составит 5,5-7,5 % [16].

Проведение политики сбалансированного экономического роста в качестве приоритетов предполагает устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни населения.

Прогнозируется снижение уровня безработицы с 6,9% в 2009 году до 6,5% к 2013 году.

Прогноз макроэкономических показателей на 2009 – 2013 годы представлен в приложении.

В целях дополнительного стимулирования инвестиционной, деловой и потребительской активности будут предприниматься меры по дополнительному секторальному поддержанию ликвидности экономики:

- через привлечение дополнительных средств из Национального фонда;

- привлечение дополнительных ресурсов для поддержки кредита зависимых отраслей, в том числе за счет стимулирования развития фондового рынка, венчурного финансирования и привлечения ресурсов государственных компаний и институтов развития;

- создание условий для повышения ликвидности банков второго уровня, в том числе через пересмотр механизма минимальных резервных требований [17].

В случае улучшения ситуации – значительного роста цен на сырьевые ресурсы, открытия доступа к внешним займам произойдет рост притока капитала в страну, рост поступлений и расходов бюджета, что может привести к повторному «перегреву экономики», повышению уровня инфляции, укреплению тенге и снижению конкурентоспособности не сырьевого экспорта.

В данном случае необходимы меры:

- стерилизация избыточной денежной массы;

- снижение размера трансфертов из Национального фонда и увеличение накоплений;

- ужесточение фискальной политики (сокращение расходов бюджета до уровня, ниже номинальных темпов роста ВВП);

- ужесточение денежно-кредитной политики (через механизм минимальных резервных требований);

- ограничение рисков, связанных с внешними заимствованиями (меры АФН);

- увеличение международных резервов Национального банка [18].

Кроме того, ввиду возможности повторного «перегрева» отраслей наиболее зависимых от объема кредитования, необходимо предусмотреть меры по диверсификации потоков капитала и структурному регулированию отраслей экономики.

В целях выявления и нейтрализации возможных экономических угроз создана система мониторинга и прогнозирования внешних и внутренних макроэкономических рисков с точки зрения их возможного воздействия на сбалансированное развитие экономики, разработан оперативный план стабилизационных действий в случае замедления мировой экономики и возможного снижения цен на ряд экспортных товаров.

1. 
   Каратай Турысов Казахстан: Становление рыночной экономики, Астана, 2012 г.
   
2. 
   Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алма-Ата, 2011
   
3. 
   Назарбаев Н. А. Казахстан - 2030. Алматы, 1997.
   
4. 
   Стратегия индустриально-инновационного развития до 2015 года
   
5. 
   Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2009 – 2013 годы
   
6. 
   Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за I квартал 2011 года. Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан г. Астана, апрель, 2011 год
   
7. 
   Обзор. Банковская система Казахстана Декабрь 2012 «Рейтинговое агентство "KZ-rating"»
   
8. 
   ПРЕСС-РЕЛИЗ о состоянии финансового рынка и финансовых организаций на 1 февраля 2012 года (предварительные данные) Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций
   
9. 
   Показатели финансового сектора за 2011 год. Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций
   
10. 
    Ильясов К.К. Финансово-кредитные проблемы развития экономики Казахстана /Под ред.– Алматы: Бiлiм, 2011 – 240 с.
    
11. 
    Статистический бюллетень Министерства Финансов Республики Казахстан 01.12. 2012
    
12. 
    Материалы с официального сайта Национального банка Республики Казахстан www. nationalbank.kz
    
13. 
    Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан, которая разработана на 2007-2011 годы
    
14. 
    Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007 – 2015 годы
    
15. 
    Обзор. Банковская система Казахстана Декабрь 2011 «Рейтинговое агентство "KZ-rating"»
    
16. 
    Показатели финансового сектора за 2011 год. Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций
    
17. 
    Статистический бюллетень Министерства Финансов Республики Казахстан 01.12. 2012
    
18. 
    Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан, которая разработана на 2007-2012 годы