Мақсаттық индикатор, міндеттер мен жетістіктің соңғы мерзімі (кезеңі) көрсетілетін тікелей нәтижелер көрсеткіштерінің атауы
|
Ақпарат көзі
|
Өлшем бірлігі
|
Есептік кезең
|
Орындалмау себептері
|
2012 жылғы жоспар
|
2012 жылғы деректері
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
Мақсатты индикатор
|
|
1. Жоспарлы кезеңде Қазақстан Республикасының Үкiметi Әзiрлейтiндердiң iшiндегi заң жобаларын әзiрлеудiң халықаралық тәжiрибесiн көздейтiн заң жобаларының үлесi.
|
Әдiлет министрлiгiнiң есептiк деректерi
|
%
|
50
|
100 %
Қазақстан Республикасы үкіметінің заң жобалау жұмыстарының 2012 жылға арналған жоспары туралы Қазақстан Республикасы үкіметінің 2011 жылғы 30 желтоқсандағы № 1680 Қаулысымен 34 заң жобасын әзірлеу көзделген.
Қазіргі таңда барлың заң жобаларыны халықаралық тәжрибені ескеріп әзірленген.
|
|
2. ЖБИ рейтингiндегi «Үкiметтiң iс-қимылының заңдылығын даулауда құқықтық шеңберлер тиiмдiлiгi» индикаторы бойынша позицияны жақсарту.
|
ДЭФ есебi
|
орын
|
70
|
76
|
Қазақстанның аталған индикатор бойынша рейтингінің төмендеуін назарға ала отырып Әділет министрлігі мүделлі мемлекеттік органдарға аталған мәселе жөнінде Қазақстанның осы индикатор бойынша рейтингін көтеру үшін өз ұстанымдары мен ұсыныстарын беруді ұсынды.
Қазақстан Республикасы Премьер-министрінің орынбасары Е. Орынбаевтың 2012 жылғы 16 мамырдағы Әділет министрлігінің 2012 жылғы 8 мамырдағы № 6-1-20/и-1986 хатына қатысты № 13-15/2491 тапсырмасымен сараптамалық топтың мүшелеріне Қазақстан Республикасының индикатор бойынша позициясын жақсарту бойынша ұсыныстар енгізу тапсырылды. Алайда Әділет министрлігіне мемлекеттік органдардан ұсыныстар түскен жоқ.
|
3. ЖБИ рейтингiнде «Азаматтық дауларды реттеудегi құқықтық шеңберлер тиiмдiлiгi» индикаторы бойынша позицияны жақсарту.
|
ДЭФ есебi
|
орын
|
70
|
67
|
|
4. ЖБИ рейтингiнде «Меншiкке құқық» индикаторы бойынша позицияны жақсарту.
|
ДЭФ есебi
|
орын
|
100
|
77
|
|
5. Дүниежүзілік Банктің «Doing Business» рейтингінде «Келісім-шарттарды орындау» индикаторы бойынша позицияны жақсарту.
|
Дүниежүзілік Банк есебі
|
орын
|
26
|
28
|
«Келісім-шарттарды орындау» индикаторы бойынша Қазақстанның позициясын жақсарту мақсатында сот актілерін орындау жүйесін жетілдіруге, сыбайлас жемқорлыққа дол беретін нормаларды жоюды оңтайландыруға бағытталған атқарушылық қызметті жетілдіру мәселелері бойынша заң жобасы әзірленді.
Заң жобасы қарыздар адамның қылмыстық және әкімшілік жазасын қатаңдатуды, өз еркімен орындау мерзімін жоюды, соттың шешімдерін уақтылы орындамаған үшін өсім орнатуды, әкімшілік істерді қарау бөлігінде сот орындаушыларының өкілеттігін кеңейтуді, орындаушылық іс жүргізу органдарына әкімшілік қаулыларды жолдау тәртібін өзгертуді, сонымен қатар жеке сот орындаушылардың сандық құрамын және олардың қызмет ететін аумағын шектеуді, бос қызмет орнына тағайындау кезінде байқаудан өтуді және т.б.көздейді.
Сонымен қатар, Қылмыстық, Қылмыстық іс-жүргзу, Азаматтық іс-жүргізу, Әкімшілік құқық бұзулықтар туралы кодекстеріне, «Төлем ақы мен аударымдар туралы», «Ішкі істер органдары туралы» және т.б.заңдарына өзгерістер мен толықтырулар енгізу көзделеді.
Заң жобасы Қазақстан Республикасы Парламент Мәжілісіне Үкіметтің 2012 .жылғы 30 қарашадағы № 1517 қаулысымен енгізілді.
Министрліктің құзыреті шеңбероінде аталған индикаторды көтеру бойынша шаралар қабылданды.
2011 жылмен салыстырғанда Қазақстан өз позициясын 2012 жылы 28 орыннан өзгерткен жоқ, алайда стретигалық жоспардың жоспарланған мәні орындалмады.
|
1.1.1. Міндет НҚА жобаларының сапасын бағалаудың халықаралық стандарттарына және қоғамның, кәсiпкерлiк пен билiк мүддесiн теңгерiмдi ескеруге мүмкiндiк беретiн оларды жариялы талқылау рәсiмдерiне негiзделген заң шығарудың тиiмдi тетiктерiн енгiзу
|
Тікелей нәтижелер көрсеткіштері
|
Ақпарат көзі
|
Өлшем бірлігі
|
Есептік кезең
|
Орындалмау себептері
|
2012 жылғы жоспар
|
2012 жылғы деректері
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1. Жоспарлы кезеңде Қазақстан Республикасының Үкiметi әзiрлейтiндер iшiнен үздік халықаралық тәжірибе негізінде әзірленген заң жобаларының үлесi.
|
Әдiлет министрлiгiнiң есептiк деректерi
|
%
|
50
|
Заң жобалау жұмыстары жоспарымен көзделген барлың заң жобаларыны халықаралық тәжрибені ескеріп әзірленген
|
|
2. Азаматтық қоғамның үкiметтiк емес ұйымдары және бiрлестiктерімен талқылау жүргізілген заң жобаларының үлесi (жыл сайын әзiрленетiндердiң iшiнен).
|
Әдiлет министрлiгiнiң есептiк деректерi
|
%
|
20
|
Заң жобалау жұмыстары жоспарымен көзделген барлың заң жобаларыны әзірлеуінің әр сатысында, құрамына өкіметтік емес ұйымдар мен аккредитацияланған жеке кәсіпкерлер субъектілері кіретін Ведомствоаралық комиссиялармен талқылаудан өтеді.
|
|
3. Парламентке енгізілуге жататын Үкіметпен әзірленген заң жобаларына жүргізілген лингвистикалық сараптамалар үлесі.
|
Әдiлет министрлiгiнiң есептiк деректерi
|
%
|
100
|
100
Есептік кезеңде 214 заң жобаларына қатысты лингвистикалық сараптама жүргізілді
|
|
Тікелей нәтижелер көрсеткіштеріне қол жеткізуге арналған іс-шаралар
|
Есептік кезең
|
Орындалмау себептері
|
2012 жылғы жоспар
|
2012 жылғы деректері
|
1
|
2
|
3
|
1. НҚА-ны әзiрлеуге тәуелсiз сарапшыларды, үкiметтiк емес сектор өкiлдерiн тарту.
|
Нормашығармашылық қызметтің сапасын көтеру мақсатында тұрақты түрде үкіметтік емес ұйымдармен өзара әрекет етіледі. Қазіргі кезде Әділет министрлігінің үкіметтік емес ұйымдармен ынтымақтасуы жүйелік түрде қалыптасты. Бұған, бастапқы ретте ҮЕҰ өкілдерінің заң жобалау қызметі мәселелері бойынша ведомствоаралық комиссияға қатысуы айғақ.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2000 жылғы 11 қыркүйектегі «Қазақстан Республикасы Yкiметiнiң заң жобалау қызметiн жетiлдiру жөнiндегi шаралар туралы» № 1376 қаулысына сәйкес ВАК мүшелерінің құрамына келесі үкіметтік емес ұйымдардың өкілдері кіреді: «Нұр Отан» ХДП (Вагапов Д.В.), «Атамекен одағы» Қазақстан экономикалық палатасы» ЖТБ (Никитенская Е.С.), «Қазақстанның кәсіпкерлер форумы» (Куанганова Г.Ш.), сонымен қатар Адам құқықтары бойынша ұлттық орталығының өкілі (Калюжный В.А.).
Сонымен бірге адвокаттар, нотариустер және өзге ұйымдардан ВАК құрамына енгізу үшін Әділет министрлігінің мекен жайына түсіп жатқан ұсыныстарға байланысты Заңнама департаменті жоғарыда көрсетілген қаулыға өзгерістер енгізу бойынша тиісті жұмыстар жүргізілуде.
|
|
2. Мемлекеттiк органдардың ғылыми-зерттеу институттарымен, қазақстандық және шетелдiк ғылыми ұйымдармен, жоғары оқу орындарымен бiрлескен ғылыми зерттеулер өткiзу.
|
Министрліктің Заң шығару институтымен Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігінің Б. Бейсенов атындағы Қарағанды академиясымен бірлесе отырып қылмыстық заңнаманы ізгілендіруінің рецидивтік қылмыскерліктің жағдайына және азаматтардың құқықтарын, мемлекет пен қоғамның мүдделерін қаматамасыз етуіне әсер етуі мәселесі бойынша зеттреу жүргізілді.
Зерттеудің мақсаты келесі мәселелердің шешуі болып табылады:
Қылмыстық кодекстегі қылмыстық-құқықтық әсер ету шараларының кешенді жеңілдетуі бұдан бұрын қасақана жасаған қылмыс үшін сотталған адамдардың жаңа қасақана қылмыс жасауын көрсетті ме? Егер көрсетсе осындай әсер етудің тенденциясы қандай?
2) қылмыстық заңнаманы ізгілендіруінің азаматтардың құқықтарын және мемлекет пен қоғамның мүдделерін қаматамасыз етуіне әсер етуі қаншалықты?
Зерттеудің міндеті :
Қылмыстық заңнамадағы гуманисттік түзетулердің талдауы және олардық құқықтық потенциалының бағалау;
қылмыстық заңнаманы ізгілендіруінің оны тәжірибеде қолдауының беталысыны талдау және орнату;
3) зерттеу кезеңінде республика көлеміндегі рецидивтік қылмыскерліктің деңгейі мен динамиканы көрсететін құқықтық статистика мәліметтерін талдау;
4) қылмыстық заңнаманы ізгілендіруінің еліміздегі рецидивтік қылмыскерліктің динамикасына, деңгейіне және жай-күйіне, сонымен қатар азаматтардың құқықтарын, мемлекет пен қоғамның мүдделерін қаматамасыз етуіне әсер етуі дәрежесі мен сипатын орнату;
Зерттеудің обьектісі болып Құқықтық саясат тұжырымдамасы шеңберіндегі қылмыстық заңнаманы ізгілендіруінің әсер ету дәрежесі мен рецидивтік қылмыскерліктің динамикасына, деңгейіне және жай-күйіне, сонымен қатар азаматтардың құқықтарын, мемлекет пен қоғамның мүдделерін қаматамасыз етуіне әсер етуі дәрежесі мен сипатын белгілейтін қоғамдық қатынстар болып табылады.
Қолданыстағы қылмыстық заңнаманың нормалары, Қызлмыстық кодекске түзетулер енгізген заңдардың нормалары және қылмыстық заңнаманы ізгілендіруге бағытталған, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқықтық статистика және арнайы есептеу комитетінің мәліметтері зерттеудің заты болып табылады.
Өткізілген зерттеудің нәтижесінде Құқықтық саясат тұжырымдамасы шеңберіндегі қылмыстық заңнаманы ізгілендіруінің әсер ету дәрежесі мен рецидивтік қылмыскерліктің жай-күйіне, сонымен қатар азаматтардың құқықтарын, мемлекет пен қоғамның мүдделерін қаматамасыз етуіне әсер етуінің бір қатар оң және жөнсіз факторлары айқындалды.
|
|
3. НҚА-ны әзiрлеуге тәуелсiз сарапшыларды, үкiметтiк емес сектор өкiлдерiн кеңiнен тарту, осы саладағы озық бiлiмдi пайдалана отырып, салалық ғылыми сараптаманы және сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптаманы жүргiзу негiзiнде норма шығармашылық қызметiнiң сапасын арттыру бойынша тетiктердi енгiзу; заң жобаларын дайындау сапасының өлшемдерiн әзiрлеу.
|
Қазақстан Республикасы Премьер-Министрі Кеңсесі Басшысының 2012 жылғы 13 қарашадағы № 13-15/4904 тапсырмасына сәйкес мұқият пысықтау және нығайтылған ұстаным өндіру мақсатында Әділет министрлігінде а.ж. 6 және 20 желтоқсанында Парламент Палатары депутаттарының, мемлекеттік органдардың, ғылыми ұйымдар мен сарапшылардың қатысуымен Әділетмині ұсынған ғылыми сараптаманы ұйымдастыру мен жүргізу тәртібін өзгерту жөніндегі әдістемелерді талқылау бойынша кеңес өткізілді.
Аталған мәселе бойынша бірыңғай ұстанымның қалыптаспауына байланысты Әділетмині мәселені пилоттық жобасы шеңберінде, мұнда заңды тұлғалармен қатар заң жобаларының тұжырымдамаларының сараптамасына жеке тұлғалардың қатысуын қамтамасыз ету бойынша бұдан әрі пысықтауды ұсынады.
Бұл «Нормативтік құқықтық актілер туралы» Заңының 23 бабының 1-тармағына сәйкес келеді, себебі нормативтік құқықытық актілер жобаларының сараптамасы ғылыми мекемелермен және тиісті профильдегі жоғарғы оқу орындармен, қаралатын жобаға байланысты ғалымдар мен мамандар тарапынан тартылатын сарапшылармен жүргізіледі.
Нормативтік құқықтық актілер жобаларының ғылыми құқықтық сараптамасын ұйымдастыру және жүргізу тәртібі бұрыңғы қалпында сақталады.
Пилоттық жобаның және аталған мәселені пысықтау қорытындысы бойынша нормативтік құқықытық актілер жобалары бойынша ғылыми сараптаманы ұйымдастыру мен жүргізу тәртібін өзгерту бойынша нақты шаралар әзірленетін болады
|
|
4. Қылмыстық заңнамаға, соның iшiнде, алғаш жеңiл және ауырлығы орташа қылмыс жасаған тұлєаларға және әлеуметтiк осал азаматтарға қатысты, сондай-ақ, оларды әкiмшiлiк және азаматтық-құқықтық жауапкершiлiкке ауыстыру арқылы ауырлығы орташа қылмыстарға жататын құқық бұзушылықтарды қылмыстан арылту арқылы кешендi iзгiлендiрудi жүргiзу.
|
2012 жылғы 27 қаңтардағы «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту - Қазақстан дамуының басты бағыты» атты Қазақстан Республикасының халқана жолдауында айтылған Қазақстан Республикасы Президентінің тапсырмасы бойынша қаржы-экономикалық қылмыстарды одан әрі қылмыстық сипаттан арылтуды көздейтін "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне қаржы-экономикалық қылмыстарды одан әрі қылмыстық сипаттан арылту мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының жобасы әзірленді.
"Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне қаржы-экономикалық қылмыстарды одан әрі қылмыстық сипаттан арылту мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының жобасы Үкіметтің 2012 жылғы 31 тамыздағы № 1104 қаулысымен Парламент Мәжілісіне енгізілді.
Қылмыстық сипаттан арылту мәселелері үлкен қоғамдық қауіпті тудырмайтын экономикалық қылмыс нормаларына, сонымен қатар кәсіпкерлерге қысым жасайтын шенеуніктер жағынан жаупсыз қолдануының немесе осындай қолданудың жоғары шамасын тудыруына қатысты.
Қазақстан Республикасы Премьер-Министрі Кеңсесі Басшысы Е. Қошановтың 2012 жылғы 23 қарашадағы тапсырмасымен 2012 жылғы 6 желтоқсанға дейінгі мерзімде қарап, Үкімет қорытындысының жобасын ұсыну тапсырылды.
Үкімет қорытындысының жобасы Қазақстан Республикасы Премьер-Министрі Кеңсесіне 2012 жылғы 6 желтоқсандағы № № 8-1-14/24376//13-13/6367 хатымен енгізілді.
Бүгінгі күні нығайтылған шешім қабылдау мақсатында Үкімет қорытындысы Президент Әкімшілігімен келісу үстінде.
|
|
1.1.2. Міндет Сапалы норма шыєармашылыќ процесiн ќамтамасыз ету
|
Тікелей нәтижелер көрсеткіштері
|
Ақпарат көзі
|
Өлшем бірлігі
|
2012 жылғы жоспар
|
2012 жылғы деректері
|
Орындалмау себептері
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1. Мемлекеттік органдар әзірлеген Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлықтары мен Қазақстан Республикасының Үкіметі қаулыларының жобаларын келісуге және бұрыштама қоюға ұсынылғандардың жалпы санынан Әділет министрлігі қайтарғандарының үлесі (2012 жылдан бастап базалық көрсеткіштерін анықтау)
|
Әдiлет министрлiгiнiң есептiк деректерi
|
базалық көрсеткіштен % қадам
|
2013 жылғы базалық көрсеткіштен 1-ге
|
2012 жылы заңнамалық сараптау үшін 3409 құжат келіп түсті, оның ішінде: 3262 – Үкімет қаулысының, 101 – Президент жарлығының, 46 – Үкімет өкімінің жобалары.
3409 келіп түскен заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің 3370 құжаты қаралды. Оның ішінде:
2226 жобалары қайта пысықтау үшін кері қайтарылды;
937 жобасы келісілді;
205 ескертусіз келісілді;
2 жоба кері шақырылды;
39 жоба орныдалуда (мерзімдері бар).
|
|
2. Әдiлет министрлiгiнiң НҚА-ны мемлекеттiк тiркеуден бас тарту үлесi (мемлекеттiк тiркеуге ұсынылған НҚА-ның жалпы санынан).
|
Әдiлет министрлiгiнiң есептiк деректерi
|
%
|
19
|
18,7%
Мемлекеттік тіркеуден 219 НҚА-інен бас тартылды
|
|
3. Аумақтық Әдiлет органдарының НҚА-ны мемлекеттiк тiркеуден бас тарту үлесi (мемлекеттiк тiркеуге ұсынылған НҚА-ның жалпы санынан).
|
Әдiлет министрлiгiнiң есептiк деректерi
|
%
|
11
|
5,8%
Мемлекеттік тіркеуден 328 НҚА-інен бас тартылды
|
|
Тікелей нәтижелер көрсеткіштеріне қол жеткізуге арналған іс-шаралар
|
Есептік кезең
|
2012 жылғы жоспар
|
2012 жылғы деректері
|
Орындалмау себептері
|
1
|
2
|
3
|
1. НҚА мониторингi.
|
А.ж. сәуірдің 20-нда Министрлігімен мүдделі мемлекеттік органдарының қызметкерлеріне нормативтік құқықтық актілеріне құқықтық мониторингін жүргізу тәртібі бойынша семинар-кеңес өткізілді.
Осы семинар-кеңесінде нормативтік құқықтық актілеріне құқықтық мониторингін жүргізу бойынша мәселелер талқыланды.
Сонымен бірге, Қазақстан Республикасының Үкіметінің 2011 жылғы 25 тамыздағы №964 қаулысымен бекітілген нормативтік құқықтық актілеріне құқықтық мониторингін жүргізу ережесінің 31 тармағына сәйкес Министрлігімен наурыздың 15 дейін өткізілген НҚА мониторингі туралы ақпаратын КПМ жолданады.
|
|
2. Мемлекеттік тіркеуге жататын НҚА-ны жасау сұрақтары бойынша түсіндіру жұмыстарын жүргізу және әдістемелік көмек көрсету, мемлекеттiк органдардың заң қызметтерi қызметкерлерiмен норма шығармашылық қызметiн жетiлдiру мәселелерi бойынша семинар-кеңестер өткiзу.
|
Мемлекеттік тіркеуге жататын НҚА әзірлеу мәселелері бойынша әдістемелік көмек көрсету және құқықтүсіндіру жұмысын жүргізу шеңберінде Орталық және жергілікті мемлекеттік органдарының заңды қызметтерінің 335 қызметкерлеріне тағылымдама өткізілді, оның ішінде: Министрлігінде – 5, аумақтық әділет органдарында - 330.
Сонымен бірге, әділет органдарымен НҚА мемлекеттік тіркеу саласында құқықтық насихаттау жұмысы жүргізіліп жатыр, қарастырылып жатқан мерзім ішінде 214 мақала жарияланды, оның ішінде: Министрлігімен – 10, аумақтық әділет органдарымен – 204.
Аумақтық әділет органдарымен 208 семинар-кеңес, 114 дөңгелек үстел, 11 брифингтер, 10 конференциялар және 579 дәрістер өткізілді, керекті мәселелер бойынша теледидарда 28 және радиостанциясында 24 қызметкерлер сөз сөйледі.
А.ж. сәуірдің 5-де Министрлігінің жанындағы мемлекеттік органдарының заңды қызметтерінің Үйлестіру кеңесі өткізілді, кеңес өткізу барысында заңды қызметтерінің жұмыс сапасы туралы мәселелер, сонымен бірге 2011 жылдың қорытындысы бойынша НҚА құқықтық мониторингінің нәтижелері қарастырылды. Аяқтау барысында мемлекеттік органдарына тиісті ұсыныстар берілді.
|
|
