Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

жүктеу 5,64 Mb.

Pdf просмотр

бет	64/292
Дата	08.02.2022
өлшемі	5,64 Mb.
	#37394
түрі	Обзор

1 ... 60 61 62 63 64 65 66 67 ... 292

Eurasia-Reforming-Kazakhstan-Progress-Challenges-Opport

│
45

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы
местных  органов  (OECD,  2014
[21]
).  В  то  же  время  оно  усиливает  указанные
недостатки,  поскольку  централизованность  управления  ведет  к  сокращению
стимулов для укрепления местного потенциала. Это серьезно влияет на качество,
эффективность и результативность предоставления государственных услуг.
В  соответствии  с  законом  «О  местном  государственном  управлении  и
самоуправлении  в  Республике  Казахстан»  (2001  год)  устанавливались
законодательные  рамки  взаимоотношений  между  центральными  и  местными
органами,  а  некоторые  функции  центральных  органов  были  переданы  местным.
Однако реализация данных положений в различных регионах страны произошла
неравномерно,  что  частично  обуславливалось  отсутствием  определенности  в
отношении  обязанностей,  функций  и  полномочий  местных  законодательных
органов и различных субнациональных уровней управления (OECD, 2014
[21]
). Ряд
полномочий  и  обязанностей  был  делегирован  субнациональным  органам,  но
местные  по-прежнему  полностью  подотчетны  центральному  правительству.
Отсутствие  горизонтальной  координации  между  городами  или  регионами  в
конечном  итоге  препятствует  сотрудничеству,  которое  помогло  бы  им  добиться
экономии за счет роста масштаба (OECD, 2017
[15]
).
В  настоящее  время  эффективность  местного  управления  все  еще  сдерживается
высокой степенью централизации в сфере управления бюджетом и финансами. В
соответствии  с  Бюджетным  кодексом  и  другими  законодательными  актами,  в
вопросе  финансовых  ресурсов  местные  органы  власти  зависят  от  центрального
правительства, для чего существует система трансфертов на основе установленных
видов налогов и субвенций (см. рисунок 2.2). В целом, наиболее значимые налоги
поступают  в  бюджет  центрального  правительства  и  оттуда  распределяются  по
региональным, хотя методика перераспределения доходов по регионам не совсем
понятна (OECD, 2017
[3]
). Если доход превысит прогнозируемые расходы местного
бюджета, излишек переассигновывается в республиканский бюджет, что зачастую
влияет на бюджетные ассигнования следующего года. В соответствии с задачей по
внедрению  самостоятельного  бюджета  местного  самоуправления,  поставленной
президентом в плане «100 конкретных шагов», в Казахстане принимаются меры по
децентрализации  управления  бюджетом.  Изменениями  к  закону  «О  местном
государственном управлении и самоуправлении», принятыми в июле 2017 года, для
сельских  округов  с  численностью  населения  более  двух  тысяч  человек
предусмотрено  наличие  у  местных  органов  власти  самостоятельного  бюджета  и
муниципального  имущества,  начиная  с  1  января  2018  года.  После  1 января  2020
года  это  коснется  всех  населенных  пунктов  страны.  Источниками  дохода  будут
служить налоговые и иные поступления в бюджет.

жүктеу 5,64 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 60 61 62 63 64 65 66 67 ... 292