Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

42 
│ 
      
 
 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 
Необходимо более четкое определение ролей в государственном управлении 
Последние  изменения  в  Конституции  в  известной  степени  способствовали 
децентрализации  полномочий.  Эти  поправки  предусматривают  передачу 
полномочий  и  перераспределение  функций  между  уровнями  власти  в  целях 
совершенствования  системы  взаимоограничения  и  укрепления  подотчетности 
правительства.  К  примеру,  по  вопросам,  связанным  с  важными  решениями  и 
направлениями деятельности, правительство теперь отчитывается не только перед 
президентом,  но  и  перед  Мажилисом  (нижней  палатой  парламента).  Мажилис 
получил  право  обращаться  к  Президенту  с  предложениями  об  освобождении  от 
должности  членов  правительства  в  случае  несоблюдения  последними  законов. 
Нововведения  направлены  на  повышение  подотчетности  и  прозрачности 
деятельности  правительства,  так  как  предоставляют  средства  для  укрепления 
принципа  взаимоограничения  в  рамках  ключевых  функций,  и  прежде  всего  в 
отношении  президента  (Adilet,  2017 
[23]
).  Это  важные  и  нужные  меры,  но 
необходимо  точнее  определить  полномочия  и  обязанности  кабинета  министров, 
отдельных  министерств,  субнациональных  органов  власти  и  подчиненных 
организаций.  К  тому  же,  делегирование  полномочий  должно  сопровождаться 
внедрением систем отчетности, ориентированных на результаты. 
Способность  институтов  ЦОВ  воплощать  в  жизнь  долгосрочную  концепцию 
развития страны может усилиться благодаря дальнейшей рационализации функций 
(нередко  дублирующих  друг  друга)  и  обязанностей  центральных  ведомств.  К 
примеру,  если  предоставлять  министерствам  больше  самостоятельности  и  тем 
самым  повышать  уровень  их  компетентности,  это  поможет  им  лучше 
формулировать  приоритеты  политики  и  увеличивать  свою  эффективность,  при 
этом  оптимизируя  систему  контроля,  основанную  на  отчетности  и  показателях 
результативности.  Расширение  круга  министерских  обязанностей  потребует 
дополнительного наращивания потенциала, и прежде всего в сфере аналитики, а 
также  разработки  инструментов  и  структур,  способствующих  укреплению 
межведомственного  сотрудничества.  В  числе  прочего,  ОЭСР  рекомендует 
Казахстану  внедрить  новые  инструменты  для  усиления  потенциала  в  области 
управления  рисками  и  оценки,  необходимого  для  формирования  политики  и 
государственного управления (OECD, 2014 
[21]
). 
Опыт стран ОЭСР показывает, что надлежащее взаимодействие, сотрудничество и 
координация между центральными органами помогают обеспечить эффективную 
разработку  политики  и  стратегическое  планирование.  Вместо  того  чтобы 
придерживаться  управленческого  подхода,  ориентированного  на  контроль 
политических  решений  и  насаждение  инициативы  «сверху»,  положение  и 
структурирование ЦОВ должны обеспечивать эффективное взаимодействие между 
всеми ведомствами, необходимое для реализации повестки правительства (OECD, 
2014 
[21]
). 
Для поддержания более эффективной работы в государственном секторе требуется 
изменить  саму  культуру  управления,  стремясь  к  более  четкому  разграничению 
полномочий  и  самостоятельности  (OECD,  2014
[21]
).  Текущая  система  Казахстана 
ориентирована на поддержку исполнительной власти и внутриправительственной 
деятельности.  В  результате  система  замыкается  на  себя,  что  ограничивает 
способность  ЦОВ  реагировать  на  изменение  обстоятельств  и  быстро  вносить 
коррективы в политику. Внутренние процессы могут быть очень длительными и 
приводят  к  нарушению  принципа  взаимоограничения  в  отношениях  между 
учреждениями.  В  странах  ОЭСР  обязанности  правительственных  органов  более 

 

жүктеу 5,64 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: