38
│
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы
2.
СОДЕЙСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
УПРАВЛЕНИЮ
Правительство сделало реформу государственного управления одним из своих
приоритетов, уделив ей видное место в плане «100 конкретных шагов»
1
. Признание
важности задачи, равно как и проистекающие из этого инициативы, вселяют
надежду. Однако, невзирая на успехи в ряде областей, включая программно-
целевое бюджетирование и расширение «электронного правительства», многое
еще предстоит сделать. Государственное управление Казахстана по сей день
отражает структуры и процессы советской системы (OECD, 2017
[20]
). В нем по-
прежнему преобладают бюрократические учреждения с высоким уровнем
формализма, организованные на территориальной основе и с иерархической
системой
подотчетности.
Государственные
решения
и
мероприятия
осуществляются главным образом «сверху», то есть по принципу нисходящей
инициативы, на основе негибких традиционных подходов командно-контрольного
характера.
Принятие решений остается, в основном, прерогативой исполнительной власти, и
прежде всего администрации президента, министерств и других центральных
исполнительных органов. Несмотря на недавние изменения, направленные на
передачу ряда полномочий парламенту в целях укрепления принципа
взаимоограничения властей, Казахстан мог бы добиться больших успехов при
помощи подхода, который обеспечивал бы большую гибкость и подотчетность, а
также способствовал бы расширению возможностей местных и национальных
органов власти в области принятия решений, доступа к ресурсам и общественного
представительства.
Кроме того, Казахстан начал проводить политику «открытого правительства»,
которая привела к принятию законов «О доступе к информации» и «Об
общественных советах». Государство стало участником инициатив, оказывающих
поддержку и содействие открытости управления, в том числе «Инициативы
прозрачности в добывающих отраслях» и «Индекса открытого бюджета». Тем не
менее, следовало бы увеличить прозрачность правительственных операций и
упорядочить правовую базу, что упростит соблюдение законов и сократит
предпосылки для коррупции.
Органы власти хорошо осознают необходимость модернизации государственного
управления, равно как и наличие проблем, касающихся профессиональной этики и
неподкупности в госсекторе; и потому в последние годы был введен ряд мер,
направленных на решение обоих вопросов. Помимо изменений правовой и
институциональной базы, правительство должно сосредоточиться на реализации
реформ в области госуправления и эффективном государственном руководстве
ими. Более эффективной выработке и реализации политических мер может
способствовать расширение взаимодействия между обществом и государством
посредством продуктивного общения и открытого диалога.
В настоящей главе рассматриваются успехи, достигнутые Казахстаном в области
реформирования государственного управления, а также задачи, которые
необходимо решить, если Казахстан хочет достичь своей долгосрочной цели и
стать одной из 30 наиболее развитых стран мира. В ней анализируется система
управления, унаследованная Казахстаном от СССР, распределение полномочий и
|