Мазмұны глоссарий Дәрістер Практикалық және лабораториялық сабақтар Курстық жұмыс және дипломдық проект Студенттің өздік жұмысы 1 глоссарий

жүктеу 1,12 Mb.

бет	3/6
Дата	14.05.2018
өлшемі	1,12 Mb.
	#13230

1 2 3 4 5 6

Содержание практического занятия:

Компонент по ленточным борам Прииртышья – контекст.
Ленточные боры Прииртышья – влияние вырубки и ответные мероприятия проекта.
Ленточные боры Прииртышья – воздействие других видов пользования.
Компонент по совершенствованию системы управления пастбищными угодьями с саксауловыми насаждениями – контекст.
Компонент по совершенствованию системы управления пастбищными угодьями с саксауловыми насаждениями – воздействие.

Правительство Республики Казахстан обратилось к Всемирному банку за поддержкой в разработке и реализации проекта в области лесного хозяйства, направленного на развитие экономически эффективных и экологически устойчивых методов восстановления и управления лесами и ассоциированных пастбищных угодий, с концентрацией на ленточных борах Прииртышья, осушенном дне Аральского моря и пастбищах с саксауловыми насаждениями. Проект направлен на уменьшение или предотвращение деградации почв, в рамках чего особое внимание будет уделено восстановлению и поддержанию лесного и другого растительного покрова. В число выгод проекта входят: повышение экологической ценности восстановляемых и сохраняемых лесных угодий, повышение их рекреационной ценности, сохранение пастбищных и пахотных земель, повышение биоразнообразия, повышение ветрозащитных характеристик, улучшение качества воздуха, а также древесной продукции и кормовых культур. С социальной точки зрения, проект повысит уровень занятости и даст толчок процессу развития совместных методов управления природными ресурсами. Финансирование проекта планируется за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития, гранта Глобального экологического фонда и государственного бюджета.

В соответствии с правилами и процедурами Всемирного банка, проекты, потенциально связанные с ограничением доступа к природопользованию, требуют разработки «Концепции ограничения доступа к природопользованию», согласно Операционной политике Всемерного банка по принудительному переселению № OP 4.12. Несмотря на то, что в рамках проекта фактическое принудительное переселение не предлагается, тем не менее, политика OP 4.12 применима, так как реализация проекта будет происходить в регионах, в которых ограничение доступа к природопользованию лишит некоторые категории населения, по крайней мере в краткосрочной перспективе, доходов от легальной или нелегальной деятельности. По большей части, ограничения будут внедряться на добровольной основе путем переговоров в рамках консультативного процесса, описанного в настоявшем документе, с категориями населениями, затрагиваемыми реализацией концепции. Концепция ограничения доступа к природопользованию включает описание компонентов проекта, сопряженных с ограничением доступа, категорий населения, затрагиваемых ограничениями, и совместных процессов подготовки и реализации проекта. Концепция предоставит руководства по определению «затронутых категорий и групп населения»; формам смягчения негативных последствий, включенным в дизайн проекта; институциональным механизмам реализации смягчающих мер; процедурам разрешения конфликтов, включая подачу и рассмотрение жалоб; и проведению мониторинга и оценки. Концепция делает обязательным для государственных органов использование совместного процесса управления и руководств по нему. Для целей данной концепции, термин «незащищенные слои населения» подразумевает бедные или непривилегированные слои населения, зависящие от лесных ресурсов как источников жизнеобеспечения и денежных поступлений и не имеющих возможности переключится на другие виды деятельности, если доступ к лесным ресурсам будет ограничен.

Процесс совместной подготовки проекта

Компонент по ленточным борам Прииртышья – контекст. Проект окажет поддержку восстановлению и эффективному управлению 642 000 га поврежденных ленточных боров Прииртышья, включая лесопосадки на гарях, в северо-восточных областях Казахстана (Павлодарская и Восточно-Казахстанская области). В настоящее время примерно 126 000 человек проживают на территориях, прилегающих и расположенных в пределах двух резерватов Прииртышья, «Семей орманы» и «Ертис орманы». Традиционно, значительная часть местного населения была вовлечена в лесохозяйственную деятельность, хотя за последнее десятилетие количество рабочих мест в отрасли и связанных профессиях значительно сократилось. Тем не менее, значительная часть населения работает в лесном хозяйстве, либо в качестве сотрудников резерватов, либо в качестве сезонных рабочих, что стало особенно заметно за последние несколько лет в связи с ростом государственных инвестиций в отрасль. Небольшие частные лесопильни во многих населенных пунктах перерабатывают для последующего сбыта древесину. Леса также являются источником дров – главного энергетического ресурса для местного населения, доступного по символическим ценам. Иногда гари используются под выпасные пастбища. Примерно 28% местного населения находятся за официальной чертой бедности, установленной в 1737 долларов США на одно домохозяйство, что происходит на фоне общего сокращения численности населения в результате миграционного оттока. Нельзя также забывать, что наряду с сельским населением, города Павлодар и Семипалатинск с населением более 300 тыс. каждый, также используют лесные ресурсы сосновых боров. Жилищные постройки частного сектора, не подсоединенные к теплоцентрали, зачастую используют дрова для отопления. Как городское, так и сельское население продолжает использовать лесные массивы для сбора грибов и плодово-ягодной продукции не только в рекреационных целях, но и, что особенно актуально для малообеспеченных слоев населения, в качестве источников к существованию и наличных доходов, хотя количественные данные по распространенности таких видов деятельности и их значимости в качестве источников доходов не имеются в наличии. Также, значительная часть населения вовлечена в качестве сезонных рабочих в нелегальную вырубку, хотя, опять же, количественные оценочные данные по этому вопросу отсутствуют.

Ленточные боры Прииртышья – влияние вырубки и ответные мероприятия проекта. Действующие нормативы позволяют проводить только санитарную вырубку на гарях и прореживание плотно засаженных насаждений. Организации, выполняющие контракты на проведение таких работ, нанимают местное население. Проект расширит и усилит масштаб работ по рубкам ухода, и новые рабочие места, созданные таким образом, более чем скомпенсируют снижение занятости в результате сокращения рубок поврежденных деревьев (оставленных после недорубов, горельников, повреждённых лесосек и лесосек, предназначенных для расчистки) из-за улучшения противопожарного обустройства лесов. Кроме того, в рамках проекта будет проведено технико-экономическое обоснование по потенциальным путям использования материалов, оставшихся после рубок ухода и других мероприятий по лесопользованию продукции, в ракурсе развития перерабатывающих и реализующих предприятий. Если такие мероприятия будут экономически целесообразными, они также улучшат ситуацию с занятостью на местах. В рамках ТЭО будет проведен консультативный процесс по рассмотрению вопросов, имеющих отношение к действующим поселковым лесопильням, по двум направлениям: а) возможность долгосрочного устойчивого развития лесопилен на прочном юридическом и экологическом основании; или, при невозможности такого сценария, б) возможные шаги по обеспечению для лиц, в настоящее время занятых на лесопильнях, альтернативных источников существования посредством основания новых предприятий. Социальные Группы Поддержки леса (состоящие из специалиста по лесному хозяйству, специалиста по мобилизации сообществ и специалиста по развитию бизнеса) учрежденные в рамках проекта окажут содействие социально незащищенным лесопользователям, (включая лиц, источником жизнеобеспечения которых является работа на небольших лесопильнях). Лица, возглавляющие коммерческие организации, вовлеченные в нелегальную вырубку, скорее всего, смогут найти альтернативные источники доходов при ужесточении исполнения лесохозяйственных нормативов. Такие организации зачастую нанимают социально маргинальные слои населения, как-то безработных, бездомных и т.д., в качестве сезонных рабочих. Решение всего комплекса социальных вопросов на местах, особенно в городах, в частности безработицы, находится вне рамок проекта, однако, дополнительно 6000 человек смогут найти работу в среднем на трехмесячный период в результате реализации мероприятий проекта, в частности в рамках рубки ухода. В случае если создание новых мест будет направлено на домохозяйства, которые в первую очередь нуждаются в источниках дохода, до 60% домохозяйств, находящихся за чертой бедности смогут потенциально получить выгоды от реализации проекта в Прииртышском регионе.

Ленточные боры Прииртышья – воздействие других видов пользования. Проект во всей вероятности приведет к увеличению объемов поставок дров как побочного продукта совершенствования лесопользования, хотя электрификация, вкупе с более надежными поставками угля и урбанизацией, приведут, скорее всего, к уменьшению спроса на древесное топливо. Выпас скота на лесных угодьях может быть в некоторой степени ограничен в целях сохранения саженцев и уменьшения риска возникновения лесных пожаров, однако низкая плотность населения означает наличие достаточных выпасных земель вне границ лесных массивов, так что никаких негативных последствий от таких действий на источники доходов и существования местного населения не предвидится. Ограничения на сбор грибов и плодов/ягод также не предполагается. В рамках проекта предусматривается содействие пилотной деятельности по совместному лесоуправлению в нескольких аулах, посредством которого местное население получит права на совместное пользование лесной продукцией взамен на принятие обязательств по особой охране леса и/или лесоуправлению. В рамках подобной инициативы будет оказана поддержка альтернативным источникам доходов, напрямую или не напрямую связанных с лесом, так, чтобы помочь участвующим в совместном управлении домохозяйствам отказаться от действий, несовместимых с их обязательствами по защите лесов и лесоуправлению. Группы по поддержке и сохранению леса (в составе специалиста по лесному хозяйству, специалиста по мобилизации сообществ и специалиста по коммерческому развитию), организуемые в рамках проекта, помогут разрешить конфликты, возникающие между уязвимыми категориями природопользователей (включая сборщиков ягод и грибов и хозяев и рабочих лесопилен) и государственными органами в сфере лесного хозяйства.

Компонент по совершенствованию системы управления пастбищными угодьями с саксауловыми насаждениями – контекст. В рамках проекта предполагается реализация 30 демонстрационных участков в Кзылординской области, для каждого из которых подразумевается заключение соглашений с чабанами по восстановлению и развитию 200 га саксауловых пастбищных угодий, совместное с сообществами управление и организация выпаса и предоставление водопойных колодцев для пасущегося скота или эквивалентные меры поддержки для 2500-7500 га прилегающих пастбищных угодий. Каждый демонстрационный участок будет охватывать от 1 до 10 сельских домохозяйств. Следует отметить, что в течение 90-х годов поголовье выпасного скота резко сократилось. Поголовье в настоящее время медленно восстанавливается, но механизмы управления пастбищными угодьями, используемые в прошлом (в основном на основе колхозов и совхозов), исчезли, что повышает риск дальнейшего разрушения пастбищных угодий в будущем. В 90-ых годах недостаток топлива привел к резкому скачку в использовании саксаула на дрова. Государство ввело запрет на заготовку саксаула в 2002 г., однако для многих, особенно в отдаленных населенных пунктах, альтернативы саксаулу как главному энергетическому ресурсу нет. Традиционное использование саксаула в качестве топлива в шашлычных означает стабильный рынок сбыта, существующий зачастую в обход официальных каналов. Однако людей, вовлеченных в него, трудно отнести к категории незащищенного населения.

Компонент по совершенствованию системы управления пастбищными угодьями с саксауловыми насаждениями – воздействие. В рамках компонента, единственное прямое, добровольное ограничение доступа коснется функционирования 30 демонстрационных участков площадью 200 га каждый. Участвующие в их реализации скотоводы сами определят эти ограничения, и сами же будут их вводить и поддерживать, в обмен на сооружение компенсационных колодцев (или эквивалентной поддержки) на прилегающих 2500-7500 га пастбищных угодий. Такие колодцы сделают более доступными для выпаса бóльшую площадь пастбищ с саксауловыми насаждениями, позволяя использовать ротационную систему выпаса. В процессе идентификации демонстрационных участков будут отсеяны территории, используемые скотоводами, не участвующими в системе совместного управления. Небольшие размеры демонстрационных участков (200 га каждый) означает, что какого-либо прослеживаемого воздействия на доступ к саксаулу как источнику дров для местного населения не предвидится. Группы поддержки пастбищных угодий (в составе специалиста по пастбищам и специалиста по мобилизации сообществ), организуемых в рамках проекта, сыграют посредническую функцию по разрешению конфликтов, возникающих между уязвимыми категориями природопользователей и государственными органами или другими вовлеченными сторонами. В рамках более широкого вопроса по запрету на вырубку саксаула, в рамках проекта предполагается провести анализ политики и консультации с заинтересованными сторонами в целях выработки к декабрю 2006 г. рекомендаций, которые, скорее всего, приведут к смягчению запретных ограничений, особенно касающихся наиболее уязвимых категорий природопользователей.

Облесение осушенного дна Аральского моря. В рамках настоящего компонента будут разработаны методы облесения высохшего дна Аральского моря. Данные мероприятия не несут никаких рисков с точки зрения воздействия на источники доходов и жизнеобеспечение местного населения, так как их реализация произойдет вдали от населенных пунктов. Местное население, однако, выступит в роли выгодопулачетелй этих мер, в силу локального повышения уровня занятости.

Совершенствование политической, информационной и организационной структуры. В рамках данного компонента будет укреплен потенциал по проведению анализа политики и государственных расходов, совершенствованию информационного обеспечения, развитию кадрового потенциала и организационного управления. Теоретически не исключено, что эти мероприятия могут косвенно привести к разработке и реализации политики ограничения доступа к природопользованию, или ужесточению применения существующих ограничительных механизмов, однако, в целом, данный компонент приведет к совершенствованию каналов взаимодействия государственных органов с негосударственными заинтересованными сторонами, повышению прозрачности и эффективности управления, и стимулированию развития совместных подходов в лесном хозяйстве.

Программа конкурсных грантов. В рамках проекта создается программа конкурсных грантов для небольших инновационных под-проектов в области лесного хозяйства (например, совместное природопользование в области заготовки древесины, экотуризм, глубокая переработка березовой древесины, вовлечение общественности в процессы лесовосстановления и экологического образования, защита Тунгайской поймы, и т.д.), реализуемых НПО, лесхозами, НИИ или частным сектором. Операционное руководство по ПКГ включит в себя рекомендуемые модели идентификации конкурсных предложений, чья реализация может привести к ограничению прав на природопользование, в особенности в отношении уязвимых слоев населения. Для таких под-проектов будет обязательным проведение оценки воздействия на доступ к ресурсам и, при необходимости, включение механизмов разрешения конфликтов, смягчения негативных последствий, и мер по мониторингу.

жүктеу 1,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 2 3 4 5 6