Қазақстан Республикасындағы білімге көшіп-қонушы отбасынан шыққан балалардың қол жеткізуі: ағымдағы жағдайды талдау

72 

 

       -  крайне  стесненные  финансовые  и  экономические  условия  (отсутствие  условий  для 

подготовки  к занятиям, недостаточность средств для полноценного питания, лечения, отсутствие 

теплой одежды, обуви, средств для оплаты разовых школьных нужд и т.д.).      

 

     По  информации  ЦСМ  г.  Петропавловска  со  2  по  4  марта  2012  года  североказахстанские 

полицейские  работали  в  рамках  республиканского  оперативно-профилактического  мероприятия 

«Мигрант». В  числе задержанных были также несовершеннолетние ребята, в основном таджики,  

торгующие  вещами  на  рынках  города.  Это  не  стихийно  прибывшие  иностранные  граждане.  Их 

специально  привозят  из  Таджикистана  по  доверенности  таджики,  имеющие  гражданство  РК  или 

вид на жительство. Прикрываясь благими целями, делают это для того, чтобы самим не стоять на 

рынке.  По  словам  местных  таджиков  для  семей  этих  подростков  «старшие»  выступают  в  роли 

благодетелей,  т.к.  ребята  не  только  зарабатывают  для  себя,  но  и  имеют  возможность  посылать 

какие-либо средства домой.  

 

      Дети  работают  от  рассвета  до  заката,  вечерами  на  улицах  их  не  увидеть,  они  после  работы 

просто падают от усталости.  Выходной у них раз в месяц - это санитарный день на рынке.  

 

    В  миграционной  полиции  им  разъясняют,  что  торговать  они  не  имеют  права.  Задержанные 

отмалчиваются,  либо  что-то  объясняют  на  таджикском,  показывают  ксерокопии  своих 

свидетельств о рождении. Возраст детей колеблется от 14 до 18 лет. Ведут себя они очень тихо. На 

вопросы о том, кто является их опекуном, не отвечают, делая вид, что ничего не понимают.  

 

    Подростков  препровождают  в  ЦАН,  откуда  их  забирают  «старшие»,  имеющие  на  них 

доверенность. За 1 квартал 2012 года было препровождено в ЦАН 10 несовершеннолетних: 

9 таджиков и 1 кыргыз.  Выхода из создавшейся ситуации в МП не видят – административно детей 

не накажешь,  доказать незаконное использование детского труда не представляется возможным. 

Сотрудники  ЦСМ  предлагали  отправить  детей  куда-нибудь  пойти  учиться  (на  любые  курсы). 

Обсуждали  этот  вопрос  с  членами  таджикской  диаспоры.  Последние  отмалчиваются,  возможно, 

из-за того, что за учебу нужно платить. У многих мальчиков нет даже начального образования. 

   

 

По  словам председателя  комиссии по  делам  несовершеннолетних  при  акимате   Жамбылской 

области,  особых  проблем  с  детьми  мигрантами  не  выявлено.  Исключение  составляет  категория 

мигрантов,  ведущая  кочевой  образ  жизни  –  цыгане,  не  охваченные  ни  трудом,  ни  обучением. 

Причина  кроется  в  самих  родителях  и  детях,  не  желающих  учиться,  так  как  они  традиционно 

занимаются  попрошайничеством,  гаданием  и  т.п.  Несмотря  на  регулярную  работу  департамента 

внутренних дел совместно с комиссией по выявлению этих лиц, насильно посадить детей за парту, 

не  представляется  возможным.  Дети  все  равно  сбегают  и  возвращаются  к  привычному  для  них 

образу жизни. Лишь в единичных случаях удалось определить в школу. 

 

Проблемы детей внутренних мигрантов 

 

Формально у детей внутренних мигрантов нет проблем с доступом к образованию в школе. 

Однако,  на  практике  наблюдаются  случаи,  когда  эти  дети  оказываются  длительное  время    вне 

учебного  процесса,  либо  не  имеют  возможности  регулярно  посещать  занятия  по  следующим 

причинам:   

 

- частые переезды (из города в город/село,  из района в район)  в поисках работы, более дешевого 

жилья и т.д.; 

-трудное материальное положение, связанное с отсутствием средств для приобретения школьной 

формы и учебных принадлежностей, питания, теплой одежды и т.д. На рынке труда они занимают 

в основном низко квалифицированные рабочие места, получают невысокую зарплату, зачастую в 

конце  сезона.  Проблемы  низкого  материального  уровня  и  жилищно-бытовой  неустроенности 

семей школьников сказываются на успеваемости детей; 

-  вовлеченность  в  детский  труд,  т.к.  дети  старшего  школьного  возраста  участвуют  в  «стратегии 

семейного выживания». 

73 

 

Айбек  -  ученик  7-го  класса.  Его 

мама  с  утра  до  вечера  работала  на 

рынке  и  не  могла  уделить  ему 

достаточно  времени.  В  поисках 

заработка  уехала  из  Аркалыка  в 

Астану, 

оставив 

Айбека 

на 

воспитание 

бабушке. 

Бабушка 

умерла, 

и 

он 

вынужден 

был 

отправиться  к  маме  в  Астану. 

Мама 

живет 

в 

части 

дома, 

состоящей 

из 

1-ой 

комнаты. 

Старший 

брат 

Айбека 

после 

окончания  9-го  класса  поступил  в 

колледж, но не  смог его закончить.  После службы в армии не имеет постоянной 

работы  и  перебивается  случайным  заработком.  Брат  внушил  Айбеку,  что 

профессиональное  образование  не  важно  для  жизни.  На  вопрос  «Чтобы  ты 

приобрел,  если  бы  у  тебя  были  деньги?»,  Айбек,  не  задумываясь,  ответил  –  «на 

весну  нужны  туфли».  В  Аркалыке  дети  учились  неплохо.  Сейчас  у  них  нет 

условий  для  занятий.  Айбек  часто  пропускает  школу,  время  от  времени 

помогает матери или брату. В таких условиях они живут уже 4 года. 

 

Образование и право на здоровье 

 

Дети  из  семей  мигрантов,  обучающиеся  в  школах  Казахстана,  имеют  равные  права  в 

получении  медицинской  помощи  в  стенах  учебного  заведения,  как  и  учащиеся,  граждане 

Казахстана. 

 

       Опрошенные  директора  и  медицинские  работники  школ  (г.г.Астаны,  Алматы,  Шымкента, 

Жамбыла,  Атырау  и  др.)  отметили,  что  все  дети,  посещающие  школу,  получают  необходимый 

медицинский осмотр, медицинскую помощь, включая прививки. Трудности с получением  

бесплатных медицинских услуг начинаются за пределами школы для детей из семей мигрантов.  

 

        Временно пребывающим в Республике Казахстан иностранцам медицинская помощь  

оказывается  в  порядке,  устанавливаемом  органом  здравоохранения  Республики  Казахстан

9

. 

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, имеют  

право  на  получение  гарантированного  объема  бесплатной  медицинской  помощи  при  острых 

заболеваниях,  представляющих  опасность  для  окружающих,  в  соответствии  с  перечнем, 

определяемым  Правительством  РК,  если  иное  не  предусмотрено  международными  договорами, 

ратифицированными Республикой Казахстан

10

.  

 

Перечень  острых  заболеваний  определен  постановлением  Правительством  РК  от  26  ноября 

2009 года № 1937.  

 

Многочисленные  обращения  семей  мигрантов  с  детьми    поступают  на  телефоны  «горячей 

линии»  и  в  офисы  ЦСМ  пяти  городов  в  связи  с  отказом  в  приеме  на  бесплатной  основе  в 

поликлиниках  и больницах Казахстана. 

 

                                                             

9

 ст.7 Закона РК «О правовом положении иностранцев» от 19.061995 № 2337 

10

 п. 5 ст.88  Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения 

74 

 

Рекомендации 

 

 

 

1) 

В  соответствии  с  обязательствами,  принятыми  странами  региона  как  сторонами, 

ратифицировавшими 

Конвенцию 

ООН  о 

правах 

ребенка, 

необходимо  гарантировать 

беспрепятственный  доступ  к  школьному  образованию  для  детей  из  семей  мигрантов  независимо 

от их статуса на тех же условиях, которые имеют дети страны назначения миграции. Не допускать 

случаев  дискриминации  права  на  образование    детей  сезонных    трудящихся  мигрантов.  Создать  

информационные базы данных  детей из семей мигрантов в целях обеспечения полного их охвата  

системой образования. 

2)  Для  защиты  прав  детей  сезонных  иностранных  работников  на  бесплатное  образование  в 

соответствии с Конвенцией о права ребенка внести изменение в Приказ Министра образования и 

науки Республики Казахстан от 28 сентября 2010 года № 468 «Об утверждении Правил получения 

предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования иностранцами и 

лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Казахстан». А именно, в пункте 

2 этих Правил предлагаем исключить слово «сезонных». 

 

3)  Для защиты прав детей граждан Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, прибывающих в 

Казахстан  на  безвизовой  основе  и  осуществляющих  трудовую  деятельность  вынужденно  без 

необходимого разрешения предлагаем:      

а)  дополнить  подпункт  3)  статьи  34  Закона  Республики  Казахстан  от  22  июля  2011  года  «О 

миграции  населения»  словами:  «а  также  прибывшие  на  безвизовой  основе  из  соседних  стран  и 

получившие патент на предпринимательскую деятельность на срок до одного года»; 

б)  внести  соответствующие  изменения  в  законодательство  Республики  Казахстан  (Налоговый 

кодекс,  Закон  Республики  Казахстан  «О  правовом  положении  иностранцев»,  Постановления 

Правительства  Республики  Казахстан  и  др.),  определяющие  порядок  получения  патента  на 

предпринимательскую  деятельность  гражданами  Кыргызстана,  Таджикистана  и  Узбекистана,  а 

также правовое положение пребывания этих граждан на территории Республики Казахстан. 

 

4)  Проводить 

разъяснительную 

работу 

по 

воспитанию 

толерантности 

и 

развитию 

межкультурного  и  межэтнического  диалога,  борьбе  с  мигрантофобией    в  т.ч.,   среди  местного 

населения, 

в 

школах 

среди 

учеников, 

учителей 

и 

родителей 

с 

применением 

современных   интерактивных  методик;  разработать  программы  и  методики  для  учителей  и 

работников системы образования, работающих с категорией детей из семей мигрантов.  

5)  Ратифицировать  Международную  конвенцию  1990  года  о  защите  прав  всех  трудящихся-

мигрантов и членов их семей. 

 

6)  Ратифицировать Конвенцию МОТ 1949 года № 97 о работниках-мигрантах. 

 

7)  Ратифицировать Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования  (14 декабря 

1960 года). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

75 

 

 

Приложение  

 

Нормативные правовые акты, использованные при составлении отчета 

 

Основные нормативные правовые акты Республики Казахстан   

18.  Конституция Республики Казахстан от 30.08. 1995 г.; 

19.  Конвенция  о  правах  ребенка  (Нью-Йорк,  20.11.  1989  г.)  (ратифицирована  Постановлением 

Верховного Совета РК от 08.06. 1994 г.); 

20.  Конвенция  о  борьбе  с  дискриминацией  в  области  образования    (принята  14.12.  1960  г. 

Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки в культуры); 

21.  Международный  пакт  об  экономических,  социальных  и  культурных  правах  от  16.12.  1966  г. 

(ратифицирован Законом РК от 21.11. 2005г.); 

22.  Закон Республики Казахстан от 08.08. 2002 г. «О правах ребенка в Республике Казахстан». 

 

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее миграционные процессы 

23.   Закон Республики Казахстан от 22 .07. 2011 г. «О миграции населения»; 

24.  Закон Республики Казахстан от 19.06. 1995 г. «О правовом положении иностранцев»; 

25.  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  01.12.  2011  г.  №1427  «Об 

утверждении  Правил  регистрации  внутренних  мигрантов  и  внесении  изменений  в  некоторые 

решения Правительства Республики Казахстан»; 

26.  Соглашение  о  сотрудничестве  в  области  трудовой  миграции  и  социальной  защиты 

трудящихся-мигрантов (Москва, 15.04. 1994 г.); 

27.  Соглашение  о  правовом  статусе  трудящихся-мигрантов  и  членов  их  семей  (город  Санкт-

Петербург, 19.11. 2010 г.) (ратифицировано Законом РК от 27.06. 2011 г.). 

 

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее сферу образования  

28.  Закон Республики Казахстан от 27.07. 2007 г. «Об образовании»; 

29.  Постановление Правительства Республики Казахстан от 11.03. 2005 г. №224 «Об утверждении 

Типовых  правил  деятельности  организаций  образования,  реализующих  образовательные 

программы среднего общего образования»; 

30.  Приказ  Министра  образования  и  науки  Республики  Казахстан  от  29.11.  2007  г.  №586  «Об 

утверждении  Типовых  правил  приема  на  обучение  в  организации  образования,  реализующие 

профессиональные учебные программы после среднего образования»; 

31.  Приказ  Министра  образования  и  науки  Республики  Казахстан  от  29.11.  2007  г.  №  587  «Об 

утверждении  Типовых  правил  приема  на  обучение  в  организациях  образования,  реализующих 

профессиональные учебные программы технического и профессионального образования»; 

32.  Приказ  Министра  образования  и  науки  Республики  Казахстан  от  19.12.  2007  г.№  638  «Об 

утверждении  Типовых  правил  приема  на  обучение  в  организации  образования,  реализующие 

профессиональные учебные программы высшего образования»; 

33.  Приказ и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от 25.12. 2007 г. № 651 «Об 

утверждении 

Типовых 

правил 

приема 

в 

организации 

образования, 

реализующие 

общеобразовательные  учебные  программы  начального,  основного  среднего  и  общего  среднего 

образования»; 

34.  Приказ  Министра  образования  и  науки  Республики  Казахстан  от  28.09.  2010  г.  №468  «Об 

утверждении  Правил  получения  предшкольного,  начального,  основного  среднего  и  общего 

среднего  образования  иностранцами  и  лицами  без  гражданства,  постоянно  проживающими  в 

Республике Казахстан». 

 

 

 

76 

 

Глоссарий 

Адаптация -

 

процесс приспособления к изменяющимся условиям внешней среды. 

 

Беженцы  -  лица,  покинувшие  страну,  в  которой  они  постоянно  проживали,  в  силу 

чрезвычайных обстоятельств. 

 

Внутренний мигрант - переселенец или лицо, переселяющиеся внутри Республики Казахстан 

самостоятельно в целях постоянного или временного проживания. 

 

Иммигрант - иностранец или лицо без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан  для   

временного или постоянного проживания. 

 

Мигрант - лицо, въехавшее в Республику Казахстан и выехавшее из Республики Казахстан, а  

также  переселяющееся  внутри  Республики  Казахстан  вне  зависимости  от  причин  и 

длительности. 

 

Миграция  -  постоянное  или  временное,  добровольное  или  вынужденное  перемещение 

физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства. 

 

Оралман - 

 

этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета 

Республикой Казахстан за ее пределами, и его дети казахской национальности, родившиеся и 

постоянно  проживавшие  после  приобретения  суверенитета  Республикой  Казахстан  за  ее 

пределами,  прибывший  (прибывшие)  в  Республику  Казахстан  в  целях  постоянного 

проживания на исторической родине и получивший (получившие) соответствующий статус в 

порядке, установленном настоящим Законом. 

 

Социализация  -  процесс  усвоения индивидом образцов  поведения,  психологических 

установок,  социальных  норм  и  ценностей, знаний, навыков,  позволяющих  ему  успешно 

функционировать в обществе.

  

 

Трудовая  миграция  -  временное  перемещение  физических  лиц  из  других  государств  в 

Республику  Казахстан  и  из  Республики  Казахстан,  а  также  внутри  государства  для 

осуществления трудовой деятельности.