Қазақстан республикасы бiлiм және ғылым министрлiгi еуразия гуманитарлық институты

              381 

 

государственных 

закупок 

[14]. 

Данное 

агентство 

консолидирует 

функции 

по 

стратегическому 

и 

оперативному 

управлению 

государственными 

закупками 

по 

определенной номенклатуре. Концепция модели предполагает стратегическое управление на 

основе  разработки  планов  и  прогнозов  развития  государственных  закупок,  системного 

подхода  к  закупкам  как  к  рыночному  инструменту  государственного  регулирования 

экономики.  

В  этой  связи  Агентство  по  государственным  закупкам  в  рамках  выделенных 

бюджетом лимитов должно быть наделено полномочиями: 

   через  уполномоченные  банки  предоставлять  подрядчикам  (исполнителям) 

государственных контрактов долгосрочные кредиты по более льготным процентным ставкам; 

   осуществлять  субсидирование  процентных  ставок  по  коммерческим  кредитам 

подрядчиков (субподрядчиков) государственных контактов; 

   предоставлять  государственные  гарантии  по  кредитам,  направленным  на 

финансирование государственных контрактов; 

   оперативно  принимать  конкретные  адресные  решения  в  целях  преодоления 

финансовых проблем при реализации государственных заказов.  

Таким  образом,  агентство  должно  стать  не  просто  республиканским  органом 

исполнительной  власти  в  системе  государственных  закупок,  а  особым  институтом 

хозяйствования,  обеспечивающим  взаимодействие  рынка  и  государства  и  выступающим 

экономическим  инструментом  государственного  регулирования  макроэкономических 

процессов.  В  этих  целях  деятельность  агентства  будет  направлена  на  развитие  и 

совершенствование  экономико-правового  механизма  республиканских  закупок  при 

взаимодействии с соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти.  

Как  отмечает  профессор  З.Д.  Искакова:  «В  реальной  практике,  несмотря  на 

существующие  значительные  достижения  в  сфере  электронных  государственных  закупок  в 

Казахстане  имеются  определенные  недостатки.  Работа  по  обучению  предпринимателей  на 

постоянной  основе  выступает  одним  из  важных  моментов  в  эффективном  внедрении 

электронных  государственных  закупок  в  Казахстане.  Сами  предприниматели  считают,  что 

электронные государственные  закупки  –  это  правильный  путь.  Однако,  главным  критерием 

при государственных закупках является цена товара, когда выигрывает не самый лучший, а 

кто  предложил  лучшую  цену.  Есть  возможность  для  ценовых  сговоров  при  проведении 

тендеров. Обращаясь к пониманию сущности «цены», которая  призвана отражать стоимость 

продукта  (товара  )  в  классическом  варианте,  к  сожалению,  понимание  цены,  отношение 

людей  к  цене,  использование  цены  как  инструмента  в  денежных,  финансовых  отношениях, 

практически  превратили  «цену»  в  всемогущего  регулятора  во  всех  сферах  деятельности  и 

жизни  общества.  Однако  вопросы  теории  и  практики  цены  и  ценообразования  в  рыночных 

отношениях требуют особого исследования и это другая проблема» [15]. 

Говоря  о  проблемах  электронных  государственных  закупок,  при  систематизации 

основных  вопросов  для  решения  проблем  информатизации  в  обществе  и,  в  частности,  в 

сфере  финансовой  информатизации  в  Казахстане  в  условиях  активной  интеграции  и 

функционировании  международных  экономических  соглашений  следует  выделить  ряд 

недостатков. 

Прежде  всего,  это  недостаток  квалифицированных  кадров  в  сфере  государственных 

закупок, в частности, представителей заказчиков, отсутствие элементарных навыков работы 

с  компьютерами.  В  нашей  рекомендации  уместно  сказать  о  системном  проведении 

обучающих  семинаров  по  обучению  специалистов  организаций  в  части  проведения 

государственных  закупок,  а  также  о  введении  отдельной  траектории  по  подготовке 

профессионалов в государственных закупках. Считаем необходимым включать повсеместно 

такие  дисциплины  в  учебный  процесс  при  подготовке  финансистов,  как  «Теория  и 

организация  государственных 

закупок», 

«Электронные 

государственные 

закупки», 

«Правовые  основы  государственных  закупок»,  «Теоретические  основы  ценовой  политики» 

              382 

 

и.т.д.  Решением  проблемы  будет  организация  и  обеспечение  электронных  обучающих 

площадок для студентов всех экономических специальностей, которые будут способствовать 

получению  основных  знаний  и  навыков  в  государственных  закупках  и  поэтому  включение 

дисциплин в модульно-образовательную программу  очень востребовано. 

Остаются  не  до  конца  решенными  вопросы  коррумпированности  и  непрозрачности 

организаторов государственных закупок, «нечистоплотность» сотрудников государственных 

органов,  несмотря  на  имеющиеся  высокие  достижения  в  этом  направлении.  В  этой  связи, 

рекомендуется  дальнейшее  усиление  антикоррупционных  норм  законодательства  в 

обществе, контроля за фактическим наличием закупленных товаров, услуг, работ. Думается, 

что  ключевым  решением  данного  вопроса  станет  внедрение  с  2013  года  такого  способа 

государственных закупок, как электронные аукционы. 

Актуальной 

проблемой 

остается 

низкое 

качество 

товаров, 

приобретаемых 

заказчиками  при  проведении  государственных  закупок  способом  запроса  ценовых 

предложений,  поскольку  основным  критерием  определения  победителя  из  числа 

потенциальных поставщиков является – наименьшая цена. 

Кроме  того  имеются  проблемы,  которые  стали  системными  –  недобросовестность  и 

низкая ответственность поставщиков. Так, к примеру, заказчику для того, чтобы обезопасить 

себя  от  поставки  некачественного  товара,  услуги,  работ,  необходимо  все  детально 

прописывать  в  проекте  договора  государственных  закупок  и  технической  спецификации  к 

нему, что требует больших временных и трудовых затрат. 

Также  существует  риск  не  подписания  поставщиком  договора  государственных 

закупок  по  тем  или  иным  причинам,  известным  только  поставщику,  что  срывает  сроки 

поставки  товаров,  оказания  услуг  и  выполнения  работ.  Далее  осуществляется  длительная 

процедура  включения  данных  поставщиков  в  реестр  недобросовестных  поставщиков  по 

решению  суда,  что  также  требует  временных  и  трудовых  затрат.  Все  эти  проблемы  в 

совокупности    приводят  к  переносу  сроков  достижения  поставленных  целей  и  выполнения 

задач,  недолжному  освоению  выделенных  бюджетных  средств.  Для  решения  проблем, 

относящихся  к  поставщикам,  предлагается  усилить  ответственность  поставщиков  на 

законодательном уровне. 

Следующий  недостаток  -  это  отсутствие  контроля  за  подготовкой  технической 

спецификации,  что  послужило  широкому  распространению  фактов  «подгона»  технической 

спецификации под конкретного поставщика. Требуется совершенствование законодательной 

базы  и  усиление  контроля  за  подготовкой  технической  спецификации  к  конкурсной 

документации. 

Наконец,  наличие  проблем  технического  характера  в  работе  системы  электронных 

государственных  закупок.  К  примеру,  сложность  поиска  на  Веб-портале  государственных 

закупок пользователями опубликованного объявления государственных закупок и проблемы 

при  работе  с  порталом,  которые  парализуют  работу,  как  частного  сектора,  так  и 

государственных  органов.  Причиной  является  перегрузка  базы  данных  из-за  большого 

количества  одновременно  работающих  пользователей.  В  качестве  рекомендации  можно 

предложить  совершенствование  и  ускорение  работы  поисковой  системы  с  возможностью 

сортировки по заданным критериям, а также расширение поисковой системы. 

Исходя  из  систематизации  недостатков  в  сфере  электронных  государственных 

закупок,  следует  сделать  вывод,  что  для  дальнейшего  совершенствования  организации 

процедуры государственных закупок требуются определенные изменения и мероприятия на 

законодательном  уровне,  техническое  оснащение,  повышение  квалификации  кадров, 

усиление контроля со стороны финансовой системы за эффективностью данного механизма. 

При  внедрении  любой  прогрессивной  модели  на  основе  высоких  информационных 

технологий,  ясно,  что  всегда  присутствует  человеческий  фактор,  от  которого  зависит 

результативность  идеи,  а  самое  главное  –  это  достижение  эффективности  в  финансовых 

отношениях  общества.