56
УДК 338
Внедрение возобновляемых источников энергии в Казахстане
Сейфуллин Ж.Т., д.э.н., профессор, Сейтхамзина Г.Ж., к.э.н.,
профессор
Алматинская академия
экономики и статистики, г.Алматы
E-mail:
gau17erj@mail.ru
Республика Казахстан является участником Рамочной конвенции ООН по
изменению климата, которая была ратифицирована в 1995 г. В соответствии с Рамочной
конвенцией ООН по изменению климата Казахстан имеет обязательства по выполнению
программ, связанных со снижением выбросов в атмосферу парниковых газов, виновных в
происходящем глобальном потеплении климата Земли. Одним из путей снижения
выбросов парниковых газов является замещение традиционных источников энергии в
виде нефти, угля и газа возобновляемыми источниками энергии, такими, как гидро-,
ветро- и солнечная энергии, ресурсами которых богат Казахстан.
К сожалению, в Республике Казахстан еще нет достаточной нормативно-правовой
базы, которая бы позволяла в полной мере использовать возможности возобновляемых
источников энергии.
В нашей стране до 2009 года не существовало законодательных механизмов,
способствующих развитию генерирующих источников, использующих возобновляемые
источники энергии.
Пожалуй, единственный документ, в котором можно увидеть заинтересованность
государства в развитии использования нетрадиционных источников энергии, – это три
пункта статьи 15 Закона Республики Казахстан «Об энергосбережении» от 25.12.1997 №
210-1 (новый закон до сих пор находится на утверждении) 1 .
Однако данная статья носит чисто декларативный характер, содержит общие
направления, а не конкретные механизмы поддержки.
Использование возобновляемых энергетических ресурсов является приоритетным
направлением при разработке программ развития энергетики и решении экологических
проблем Казахстана.
В Казахстане создаются необходимые правовые и организационно-экономические
условия для вовлечения в энергобаланс возобновляемых энергетических ресурсов,
развития на их базе энергетических объектов.
Координация и ответственность за разработку и реализацию программ по
вовлечению в энергобаланс возобновляемых энергетических ресурсов возлагается на
уполномоченный орган.
Первым шагом на пути государственной поддержки генерирующих источников,
использующих нетрадиционные источники энергии, стал Закон от 4 июля 2009 года
№165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» 2 .
Введение в действие Закона Республики Казахстан «О поддержке использования
возобновляемых источников энергии» придает особый статус возобновляемым
источникам энергии на электроэнергетическом рынке. В соответствии с Законом о
поддержке возобновляемых источников энергии данным объектам гарантируется
государственная поддержка на всех этапах проектирования, строительства и
эксплуатации 3 .
В процессе разработки данного закона рассматривались различные варианты
поддержки использования возобновляемых источников энергии, основанные на
международном опыте. Это хорошо зарекомендовавшая себя на западе торговля
сертификатами на «зеленую энергию» и второй вариант – гарантированный государством
на определенный срок тариф на электроэнергию, выработанную с использованием
возобновляемых источников энергии.
57
Однако в Казахстане предложили свой путь. Основное бремя поддержки было
возложено на региональные электросетевые компании и Национального системного
оператора АО «KEGOC», которых обязали, во-первых, осуществлять реконструкцию
сетей, к которым осуществляется подключение за собственные средства, а во-вторых,
покупать электроэнергию, выработанную на подключенных установках с использованием
возобновляемых источников.
Региональные электросетевые компании, к электрическим сетям которых
непосредственно подключены объекты, использующие возобновляемые источники
энергии, обязаны покупать в полном объеме электрическую энергию, производимую
соответствующими квалифицированными энергопроизводящими организациями, для
компенсации нормативных потерь электрической энергии в своих сетях в объеме не более
пятидесяти процентов размера этих потерь.
Расширение и реконструкция существующих электрических и тепловых сетей
энергопередающих организаций для подключения объектов по использованию
возобновляемых источников энергии осуществляются собственником электрических и
(или) тепловых сетей с обязательным включением данных затрат в тарифы
энергопередающей организации в порядке, установленном законодательством Республики
Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках.
С одной стороны, данный вид поддержки проще, чем осуществление поддержки
через внедрение механизма торговли сертификатами «зеленой энергии», и более
целесообразен в период, когда рынок нетрадиционной электроэнергии только зарождается
и объемы электроэнергии, выработанные на возобновляемых источниках энергии,
минимальны. С другой стороны, в стремлении вернуть средства, вложенные в
реконструкцию сетей и в покупку более дорогой возобновляемой энергии, региональные
электросетевые компании должны будут увеличить свой отпускной тариф, что в конечном
итоге отразится на конечном потребителе.
Рассмотренные
выше
проблемы
реализации
проектов
по
внедрению
возобновляемых источников энергии требуют всестороннего рассмотрения и принятия
собственных решений с учетом мирового опыта.
Широкое внедрение возобновляемых источников энергии позволит не только
снизить негативное влияние на окружающую среду, но и послужит стимулом
для развития
других смежных отраслей науки и промышленности.
С принятием Закона о поддержке использования возобновляемых источников
энергии развитие их в Казахстане перешло в новую фазу – от намерений к практической
реализации.
Надеемся, что в законе будут предусмотрены кратчайшие сроки устранения
недоработок и трудностей, которые возникают при реализации проектов 4 .
В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой существенное
значение имеет административное регулирование в сфере охраны окружающей среды (т.н.
«прямые методы» административного регулирования. Они включает законодательно
установленные эмиссионные стандарты (нормы выброса вредных веществ из источника
загрязнения); разрешения на выбросы отходов; стандарты, определяющие экологические
характеристики товаров; запреты на производство, хранение и продажу некоторых
токсичных веществ.
Анализ зарубежного опыта показывает, что в странах с развитой рыночной
экономикой главная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит
государству. При этом государственное регулирование осуществляется в форме
законодательного регулирования, административного и регулирования экономическими
методами, или,
как их называют, методами косвенного регулирования.
Анализ природоохранных законодательств в развитых европейских странах и США
свидетельствует о широте охвата и масштабности правовых документов. Во-первых,
наблюдается чѐтко выраженная тенденция к созданию комплексных природоохранных
законов. Во-вторых, проявляется стремление к кодификации специфичных для отдельных
