Внедрение возобновляемых источников энергии в Казахстане

56 
 
УДК 338 
 
Внедрение возобновляемых источников энергии в Казахстане 
 
Сейфуллин Ж.Т., д.э.н., профессор, Сейтхамзина Г.Ж., к.э.н., профессор 
Алматинская академия экономики и статистики, г.Алматы 
E-mail: 
gau17erj@mail.ru
 
 
Республика  Казахстан  является  участником  Рамочной  конвенции  ООН  по 
изменению климата, которая была ратифицирована в 1995 г. В соответствии с Рамочной 
конвенцией ООН по изменению климата Казахстан имеет обязательства по выполнению 
программ, связанных со снижением выбросов в атмосферу парниковых газов, виновных в 
происходящем  глобальном  потеплении  климата  Земли.  Одним  из  путей  снижения 
выбросов  парниковых  газов  является  замещение  традиционных  источников  энергии  в 
виде  нефти,  угля  и  газа  возобновляемыми  источниками  энергии,  такими,  как  гидро-, 
ветро- и солнечная энергии, ресурсами которых богат Казахстан. 
К сожалению, в Республике Казахстан еще нет достаточной нормативно-правовой 
базы,  которая  бы  позволяла  в  полной  мере  использовать  возможности  возобновляемых 
источников энергии. 
В  нашей  стране  до  2009  года  не  существовало  законодательных  механизмов, 
способствующих  развитию  генерирующих  источников,  использующих  возобновляемые 
источники энергии. 
Пожалуй,  единственный  документ,  в  котором  можно  увидеть  заинтересованность 
государства  в  развитии  использования  нетрадиционных  источников  энергии,  –  это  три 
пункта статьи 15 Закона Республики Казахстан  «Об энергосбережении» от 25.12.1997 № 
210-1 (новый закон до сих пор находится на утверждении) 1 . 
Однако  данная  статья  носит  чисто  декларативный  характер,  содержит  общие 
направления, а не конкретные механизмы поддержки. 
Использование  возобновляемых  энергетических  ресурсов  является  приоритетным 
направлением  при  разработке  программ  развития  энергетики  и  решении  экологических 
проблем Казахстана.  
В Казахстане создаются необходимые правовые и организационно-экономические 
условия  для  вовлечения  в  энергобаланс  возобновляемых  энергетических  ресурсов, 
развития на их базе энергетических объектов.  
Координация  и  ответственность  за  разработку  и  реализацию  программ  по 
вовлечению  в  энергобаланс  возобновляемых  энергетических  ресурсов  возлагается  на 
уполномоченный орган. 
Первым  шагом  на  пути  государственной  поддержки  генерирующих  источников, 
использующих  нетрадиционные  источники  энергии,  стал  Закон  от  4  июля  2009  года 
№165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» 2 . 
Введение  в  действие  Закона  Республики  Казахстан  «О  поддержке  использования 
возобновляемых  источников  энергии»  придает  особый  статус  возобновляемым 
источникам  энергии  на  электроэнергетическом  рынке.  В  соответствии  с  Законом  о 
поддержке  возобновляемых  источников  энергии  данным  объектам  гарантируется 
государственная  поддержка  на  всех  этапах  проектирования,  строительства  и 
эксплуатации 3 . 
В  процессе  разработки  данного  закона  рассматривались  различные  варианты 
поддержки  использования  возобновляемых  источников  энергии,  основанные  на 
международном  опыте.  Это  хорошо  зарекомендовавшая  себя  на  западе  торговля 
сертификатами на «зеленую энергию» и второй вариант – гарантированный государством 
на  определенный  срок  тариф  на  электроэнергию,  выработанную  с  использованием 
возобновляемых источников энергии. 

57 
 
Однако  в  Казахстане  предложили  свой  путь.  Основное  бремя  поддержки  было 
возложено  на  региональные  электросетевые  компании  и  Национального  системного 
оператора  АО  «KEGOC»,  которых  обязали,  во-первых,  осуществлять  реконструкцию 
сетей,  к  которым  осуществляется  подключение  за  собственные  средства,  а  во-вторых, 
покупать электроэнергию, выработанную на подключенных установках с использованием 
возобновляемых источников.  
Региональные  электросетевые  компании,  к  электрическим  сетям  которых 
непосредственно  подключены  объекты,  использующие  возобновляемые  источники 
энергии,  обязаны  покупать  в  полном  объеме  электрическую  энергию,  производимую 
соответствующими  квалифицированными  энергопроизводящими  организациями,  для 
компенсации нормативных потерь электрической энергии в своих сетях в объеме не более 
пятидесяти процентов размера этих потерь. 
Расширение  и  реконструкция  существующих  электрических  и  тепловых  сетей 
энергопередающих  организаций  для  подключения  объектов  по  использованию 
возобновляемых  источников  энергии  осуществляются  собственником  электрических  и 
(или)  тепловых  сетей  с  обязательным  включением  данных  затрат  в  тарифы 
энергопередающей организации в порядке, установленном законодательством Республики 
Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках. 
С  одной  стороны,  данный  вид  поддержки  проще,  чем  осуществление  поддержки 
через  внедрение  механизма  торговли  сертификатами  «зеленой  энергии»,  и  более 
целесообразен в период, когда рынок нетрадиционной электроэнергии только зарождается 
и  объемы  электроэнергии,  выработанные  на  возобновляемых  источниках  энергии, 
минимальны.  С  другой  стороны,  в  стремлении  вернуть  средства,  вложенные  в 
реконструкцию сетей и в покупку более дорогой возобновляемой энергии, региональные 
электросетевые компании должны будут увеличить свой отпускной тариф, что в конечном 
итоге отразится на конечном потребителе. 
Рассмотренные 
выше 
проблемы 
реализации 
проектов 
по 
внедрению 
возобновляемых  источников  энергии  требуют  всестороннего  рассмотрения  и  принятия 
собственных решений с учетом мирового опыта. 
Широкое  внедрение  возобновляемых  источников  энергии  позволит  не  только 
снизить негативное влияние на окружающую среду, но и послужит стимулом для развития 
других смежных отраслей науки и промышленности. 
С  принятием  Закона  о  поддержке  использования  возобновляемых  источников 
энергии развитие их в Казахстане перешло в новую фазу – от намерений к практической 
реализации.  
Надеемся,  что  в  законе  будут  предусмотрены  кратчайшие  сроки  устранения 
недоработок и трудностей, которые возникают при реализации проектов  4 . 
  В  настоящее  время  в  странах  с  развитой  рыночной  экономикой  существенное 
значение имеет административное регулирование в сфере охраны окружающей среды (т.н. 
«прямые  методы»  административного  регулирования.  Они  включает  законодательно 
установленные  эмиссионные  стандарты  (нормы  выброса  вредных  веществ  из  источника 
загрязнения); разрешения на выбросы отходов; стандарты, определяющие экологические 
характеристики  товаров;  запреты  на  производство,  хранение  и  продажу  некоторых 
токсичных веществ. 
Анализ  зарубежного  опыта  показывает,  что  в  странах  с  развитой  рыночной 
экономикой  главная  роль  в  обеспечении  экологической  безопасности  принадлежит 
государству.  При  этом  государственное  регулирование  осуществляется  в  форме 
законодательного  регулирования,  административного  и  регулирования  экономическими 
методами, или, как их называют, методами косвенного регулирования. 
Анализ природоохранных законодательств в развитых европейских странах и США 
свидетельствует  о  широте  охвата  и  масштабности  правовых  документов.  Во-первых, 
наблюдается  чѐтко  выраженная  тенденция  к  созданию  комплексных  природоохранных 
законов. Во-вторых, проявляется стремление к кодификации специфичных для отдельных