Сəуір – мамыр – маусым 996 жылдан бастап шығады Жылына рет шығады

131 
Естественно
, 
что
отечественный
опыт
становления
парламентской
системы
немного
скромнее
, 
чем
мировой
, 
однако
он
не
лишен
взлетов
, 
падений
, 
трансформаций
и
изменений
, 
в
зависимости
от
политический
условий
, 
смены
экономических
формаций
, 
форм
государственного
устройства
и
поли
-
тических
режимов
. 
Так
, 
истоки
парламентаризма
как
непременного
атрибута
государственности
, 
не
оформлен
-
ного
в
соответствующий
государственный
институт
современного
типа
, 
проявляются
с
давних
вре
-
мен
в
первых
тюркских
и
собственно
казахских
государствах
, 
существовавших
в
форме
военных
де
-
мократий
. 
В
них
наиболее
важные
вопросы
внутренней
и
внешней
политики
, 
в
том
числе
объявление
войны
и
мира
, 
распределение
земель
, 
территорий
хозяйствования
и
установление
размера
и
сроков
платежа
всеобщего
налога
, 
принадлежали
всенародному
собранию
— 
курултаю
, 
призванному
«
соби
-
раться
дважды
в
год
посредине
Степи
», 
как
об
этом
писал
в
первой
трети
XIX 
в
. 
знаменитый
россий
-
ский
ученый
, «
Геродот
казахской
истории
» 
Л
.
И
.
Левшин
[1]. 
Выработка
основ
законодательства
осуществлялась
своеобразным
древним
парламентом
, 
в
ко
-
торый
входили
представители
всех
регионов
и
политических
сил
казахского
народа
. 
еятельность
этого
органа
осуществлялась
под
руководством
всеказахского
хана
, 
который
собирал
полномочных
представителей
народа
, 
руководил
ходом
обсуждения
законодательства
и
после
одобрения
собрани
-
ем
утверждал
его
. 
анная
традиция
была
заложена
еще
со
времен
хана
Касыма
, 
утвердившего
из
-
вестный
свод
казахского
законодательства
, 
действовавший
в
XV–XV
вв
., 
затем
в
XVII 
в
. 
появил
-
ся
свод
законодательства
хана
Есима
, 
и
. 
наконец
, 
на
их
основе
, 
с
учетом
новых
требований
эпохи
, 
в
XVIII 
в
. 
был
создан
наиболее
известный
и
дошедший
до
наших
времен
свод
законодательства
Уложе
-
ние
хана
Тауке
«
Жеті
жарғы
», 
ставший
на
200 
лет
своеобразной
Конституцией
казахского
народа
, 
действовавшей
до
самого
прихода
советской
власти
. 
Общеказахское
законодательство
на
всей
терри
-
тории
Казахстана
в
обязательном
порядке
применяли
в
судебной
деятельности
бии
— 
судьи
, 
выдви
-
гавшиеся
из
самой
среды
народных
масс
и
имевшие
право
заниматься
судебной
деятельностью
толь
-
ко
в
случае
подтверждения
своих
знаний
всех
действовавших
сводов
законодательства
и
славив
-
шиеся
справедливостью
и
неподкупностью
[2]. 
Таким
образом
, 
в
казахском
обществе
, 
как
и
в
любом
другом
государственном
образовании
, 
ес
-
тественным
историческим
путем
наметилось
функционирование
трех
ветвей
власти
: 
законодатель
-
ной
, 
в
которой
принимал
участие
весь
народ
или
его
представители
, 
исполнительной
, 
осуществляе
-
мой
ханами
жузов
— 
лидерами
племенных
региональных
союзов
и
отдельных
племен
, 
и
независимой
судебной
власти
, 
осуществляемой
биями
, 
которых
выбирал
народ
. 
Народ
же
и
отказывал
бию
в
праве
на
осуществление
правосудия
, 
если
оно
выходило
из
требований
законодательства
или
не
было
спра
-
ведливым
. 
Особую
роль
в
жизни
государства
, 
как
видно
, 
играл
всеказахский
хан
, 
стоявший
как
бы
над
вет
-
вями
власти
, 
над
ханами
жузов
, 
являвшийся
верховным
главнокомандующим
и
высшей
судебной
ин
-
станцией
. 
Именно
в
периоды
правления
сильных
и
авторитетных
лидеров
казахское
государство
ук
-
реплялось
, 
прекращались
вооруженные
конфликты
, 
народ
жил
в
безопасности
и
достатке
, 
а
с
сосед
-
ними
странами
развивалось
взаимовыгодное
сотрудничество
. 
Воля
казахского
народа
к
единению
, 
сохранению
целостности
государства
вынуждала
некоторых
региональных
правителей
, 
стремящихся
к
самостоятельности
, 
признавать
власть
единого
национального
лидера
. 
В
этом
одна
из
самых
спе
-
цифичных
черт
казахского
демократизма
: 
обеспечение
прав
всего
народа
и
каждой
личности
наибо
-
лее
успешно
осуществлялось
в
периоды
концентрации
власти
в
руках
признанного
общеказахского
лидера
. 
то
позволяло
ему
более
успешно
вести
процессы
собирания
земель
, 
унифицировать
законо
-
дательство
, 
координировать
наиболее
важные
вопросы
внутренней
и
внешней
политики
. 
В
результа
-
те
значительно
возрастала
мощь
государства
. 
Следующий
этап
, 
не
менее
важный
в
развитии
парламентаризма
в
европейском
понимании
, 
свя
-
зан
с
созданием
в
1906 
г
. 
Государственной
думы
Российской
империи
, 
в
состав
которой
входил
и
Ка
-
захстан
. 
Несмотря
на
то
, 
что
в
работе
умы
того
времени
многое
приходилось
делать
впервые
, 
депутаты
сумели
выработать
вполне
современные
формы
работы
: 
появились
фракции
, 
был
разработан
регла
-
мент
работы
палаты
, 
широко
применялись
депутатские
запросы
к
правительству
, 
осуществлялось
право
на
свободу
слова
на
парламентской
трибуне
. 
Много
внимания
уделялось
проблемам
народного
просвещения
, 
развитию
культурно
-
национальных
автономий
, 
защите
национальных
меньшинств
от
произвола
чиновников
. 
отя
Первая
ума
прекратила
свое
существование
достаточно
быстро
, 
идеи
парламентаризма
были
подхвачены
и
сохранены
передовой
интеллигенцией
того
времени
. 

132 
В
Государственную
думу
от
казахского
населения
в
разное
время
был
избран
представительный
ряд
депутатов
, 
особенно
среди
них
следует
выделить
бесспорного
лидера
, 
яркого
представителя
ка
-
захской
интеллигенции
А
.
Букейханова
. 
Выборы
депутатов
во
II 
Государственную
думу
в
казахской
степи
проходили
несколько
иначе
, 
было
сокращено
количество
депутатов
, 
введен
большой
ряд
ограничений
. 
Активный
парламентаризм
не
устраивал
монархическую
власть
империи
. 
Тем
не
менее
в
выборах
одержали
победу
от
Акмолин
-
ской
области
Ш
.
Косшигулов
, 
Тургайской
— 
сотрудник
суда
А
.
Биримжанов
, 
Семипалатинской
— 
Т
.
Нурекен
, 
Семиреческой
области
— 
инженер
М
.
Тынышбаев
, 
Сырдарьинской
— 
купец
Т
.
Аллабергенулы
, 
Уральской
— 
юрист
Б
.
Каратай
, 
Астраханской
губернии
— 
юрист
Б
.
Кулман
. 
Первая
и
Вторая
Государственные
думы
поднимали
немало
«
неудобных
» 
вопросов
, 
критиковали
существующую
политику
, 
поэтому
их
роспуск
был
неизбежным
. 
отя
так
и
не
было
принято
ни
од
-
ного
закона
, 
но
само
существование
выборного
законодательного
органа
, 
предвыборные
кампании
породили
значительную
политизацию
взглядов
населения
империи
. 
Следует
заметить
, 
что
депутаты
первых
российских
ум
, 
представлявшие
казахский
народ
, 
в
дальнейшем
, 
стали
видными
политическими
и
государственными
деятелями
, 
генераторами
демокра
-
тических
идей
, 
положенных
в
основу
восстановленной
государственности
нашей
страны
, 
ставших
символом
свободолюбия
и
интернационализма
. 
Именно
в
этом
видится
историческая
преемствен
-
ность
между
деятельностью
первых
российских
Государственных
дум
и
современным
казахстанским
парламентаризмом
. 
Бывшие
депутаты
российской
Госдумы
, 
среди
которых
был
Алихан
Букейханов
, 
создали
влиятельную
политическую
партию
«
Алаш
Орда
», 
в
программе
которой
были
сконцентриро
-
ваны
идеи
, 
поднимавшиеся
депутатами
первых
Государственных
дум
. 
Так
, 
первым
пунктом
в
программу
было
включено
положение
о
том
, 
что
Россия
должна
стать
«
демократической
федеративной
республикой
, 
в
которой
каждое
отдельное
государство
автономно
». 
Программа
партии
предусматривала
пост
Президента
, 
управляющего
через
Совет
Министров
и
от
-
ветственного
перед
Учредительным
Собранием
и
Госдумой
. 
Законодательная
власть
отдавалась
в
руки
только
Государственной
думы
, 
которой
принадлежало
право
контроля
над
правительством
. 
Право
участия
в
выборах
предполагалось
предоставить
всем
гражданам
без
различия
происхождения
, 
вероисповедания
и
пола
, 
провозглашалось
законодательное
закрепление
равноправия
, 
неприкосно
-
венности
личности
, 
свободы
слова
, 
печати
и
союзов
, 
отделение
религии
от
государства
, 
независи
-
мость
суда
. 
Но
Госдума
, 
как
известно
, 
просуществовала
недолго
и
была
распущена
под
влиянием
револю
-
ции
1917 
г
. 
Следующим
этапом
развития
парламентаризма
в
Казахстане
стали
Советы
, 
созданные
повсеместно
в
ходе
Февральской
революции
. 
По
форме
организации
их
можно
считать
парламентом
. 
Но
по
принципам
и
содержанию
деятельности
, 
полномочиям
они
отличались
от
того
понимания
пар
-
ламента
, 
которое
сложилось
в
современной
международной
практике
государственного
строительства
. 
Современный
же
казахстанский
Парламент
пришел
на
смену
однопалатному
органу
представи
-
тельной
власти
— 
Верховному
Совету
, 
который
впервые
был
сформирован
на
основе
Конституции
Казахской
ССР
1937 
г
., 
а
затем
— 
Конституции
Казахской
ССР
1978 
г
. 
и
Конституции
Республики
Казахстан
1993 
г
. 
Конституция
РК
1995 
г
. 
определяет
Парламент
как
высший
представительный
орган
, 
осуществ
-
ляющий
законодательные
функции
. 
Парламент
стал
состоять
из
2-
х
палат
— 
Сената
и
Мажилиса
. 
вухпалатная
структура
парламента
оказалась
политически
состоятельной
, 
стала
принципиально
но
-
вым
элементом
в
политической
действительности
нашей
страны
и
соответствует
общепринятым
в
мировой
практике
принципам
парламентаризма
. 
Одним
из
ключевых
вопросов
в
этот
период
был
вопрос
о
структуре
представительного
органа
власти
. 
Сложность
этого
вопроса
усугублялась
тем
, 
что
бывшие
союзные
республики
не
имели
само
-
стоятельного
опыта
государственного
строительства
и
поэтому
столкнулись
с
проблемой
, 
сколько
палат
— 
две
или
одну
— 
должны
иметь
законодательные
органы
. 
В
Казахстане
, 
согласно
Конституции
1993 
г
., 
законодательный
орган
был
однопалатным
, 
а
после
проведения
конституционной
реформы
1995 
г
. 
было
принято
решение
, 
что
законодательный
орган
Казахстана
будет
двухпалатным
. 

133 

жүктеу 9,86 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: