242
(обществу)» и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг. В
связи с этим целями формирования новой модели государственной службы являются:
1) эффективная кадровая политика и система управления человеческим капиталом в
системе государственной службы;
2) высокое качество оказания государственных услуг и эффективность деятельности
государственных органов;
3) положительный имидж и этика поведения государственных служащих. Согласно
Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан, в которой
отмечено, что профессионализация системы государственной службы, основанная на
принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и
подотчетности
обществу, является
важнейшим
фактором
в
обеспечении
конкурентоспособности системы государственного управления и качественного оказания
государственных услуг населению [2].
Результатом формирования новой модели станет профессиональная государственная
служба, ориентированная на результат и качественное оказание государственных услуг, а
также соответствующая актуальным потребностям государственного и социально-
экономического развития.
Для того чтобы государственные служащие оказывали качественные услуги
необходимо рассмотреть профессиональные навыки, опыт работы и не менее важное это
образование. По состоянию на 1 января 2015 года штатная численность государственных
служащих составляет 99 318 единиц (политических – 406 ед., корпус «А» - 513 ед., корпус
«Б» - 98 399 ед.).
Необходимо отметить, что в одних странах к государственным служащим относятся
только чиновники, работающие в государственных органах, в других – все работники
государственного сектора. В Великобритании и Германии, к примеру, сотрудники органов
местного государственного управления и самоуправления не являются государственными
служащими, а во Франции в их число включены работники полиции и системы
здравоохранения. Эта методологическая разница влияет и на анализ численности
государственных служащих.
Как показывают результаты сравнения международных стандартов и оценки
зарубежных экспертов, в Казахстане сформирован компактный государственный аппарат.
Анализ удельной численности государственных служащих от экономически
активного населения показывает, что этот показатель в Казахстане составляет всего 1,1 %.
При этом на одного государственного служащего приходится около171,6 граждан.
В девяти странах ОЭСР (Австралия, Финляндия, Ирландия, Нидерланды,
Великобритания, Канада, Франция, Новая Зеландия, США) в среднем на одного
государственного служащего приходится 116 человек, а удельный вес государственных
служащих от экономически активного населения составляет 2,43 % [3].
На государственной службе в Казахстане сохраняется гендерный баланс: 54,2 %
служащих составляют женщины, 45,8% - мужчины. Нужно отметить, что доля женщин
превышает среднеевропейский показатель на 3,5%. Среди государственных служащих 89,7%
имеют высшее образование, что является очень высоким показателем. Для сравнения: в ряде
развитых стран, таких как США, Австралия, Канада, для занятия низших должностей
государственной службы даже не требуется высшее образование. Средний возраст
государственного служащего составляет 39 лет. При этом самый многочисленный слой – 30–
40 лет, около 31%. Младше 30 лет – 25%, 40–50 – 22%. Свыше 50 лет – 22%. Это показывает,
что возрастной состав сбалансирован, а также свидетельствует об относительном сохранении
преемственности на государственной службе. Основные принципы и общие методы развития
государственной службы показаны на рисунке 1.
Численность государственных служащих со стажем до 5 лет составляет 30%, от 5 до
10 лет – 24%, свыше 10 лет – 46%. При этом средний стаж работы на государственной
службе составляет 10,5 лет. За последние два года данный показатель возрос на год, то есть
243
видна тенденция стабилизации. Сейчас в Казахстане резкого тренда на омоложение не
наблюдается, поскольку страна находится на стадии стабильного развития – приток
молодежи в государственные органы происходит естественным образом, в том числе из
рядов выпускников программы «Болашақ». Численность выпускников этой программы,
работающих на государственной службе, с 2012 года увеличилась в два раза.
Рисунок 1. Основные принципы и общие методы развития государственной службы
В Послании Главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский
путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» одним из приоритетных
направлений является «Совершенствование работы государственных институтов. Создание
атмосферы честной конкуренции, справедливости, верховенства закона и высокой правовой
культуры» [4. c-5].
Административные государственные служащие в целях определения уровня их
качественной профессиональной подготовки, правовой культуры, способности работать с
гражданами каждые три года проходят аттестацию. В соответствии с Правилами проведения
аттестации административных государственных служащих основным критерием оценки при
аттестации является способность служащих выполнять возложенные на них обязанности.
Важными направлениями повышения качества и результативности государственного
управления и организации государственной службы стали улучшение системы найма,
подготовки и продвижения кадров, создание и поддержание высокой репутации
государственной службы, усиление принципов меритократии и конкуренции, прозрачности,
подотчетности обществу и государству, служения народу.
В целях внедрения новой системы подготовки, рекрутинга и профессионального роста
наиболее талантливых и подготовленных кадров государственной службы в Республике
Казахстан функционирует Акционерное общество «Национальный центр по управлению
персоналом государственной службы». Основной целью деятельности Общества являются
содействие в повышении эффективности персонала системы государственного управления
путем реформирования системы отбора, оценки, карьерного планирования и реализации
программ обучения государственных служащих в ведущих международных образовательных
центрах, в рамках задач, определенных уполномоченным органом по делам государственной
службы.
