Несмотря на то, что процесс перемен порой приобретал весьма
проблемный и острый характер, сейчас можно быть уверенным, что
большинство английских работников школы (и родителей) не захотят
«перевести стрелки назад» и вернуться к прежней ситуации. Правила
формирования и работы Управляющих советов (УС) были пересмотрены в
марте 2003 года, и нижеследующие новые правила должны быть введены в
действие во всех школах в сроки с 1 сентября 2003 г. до 31 августа 2006 г.
Совершенно очевидно, что в наших условиях создать английскую модель
Управляющих советов не удастся.
Ситуация в образовании, да и гражданская культура нашего общества
такова, что мы не можем возложить всю ответственность за эффективность
работы школы на совет. В Англии для этого потребовалось 15 лет. Практически
Управляющий совет управляет директором, учениками, родителями, а вместе с
директором и педагогическими работниками школы.
В наших условиях можно пробовать создавать Управляющий совет как
коллегиальный орган, поставив его равным директору школы в вертикали
управления. Особое внимание в этом случае следует уделить распределению
управляющих полномочий между директором, советом и местным органом
управления образованием, чтобы избежать конфликта интересов.
По мере укоренения этой практики школьное образование естественным
образом перейдет на новые принципы и стиль управления, изменит требования
к директорам и администраторам, а в последствие изменит всю систему
управления образованием.
И последнее, но как говорят англичане, не последнее по значимости,
появление школьных советов – это не только путь к либерализации системы
образования, но и инструмент для развития гражданского общества, для
развития демократии.
Рассмотрим опыт работы попечительских советов в школах США и
Европы.
Подраздел «Управленческие органы в государственных школах США»
включает аналитическую информацию о функциональных обязанностях,
разработке образовательной политики, управлении организациями образования,
вовлечении общественности в участие в государственной образовательной
политике, процедуре принятий решений, составе школьных советов, сроке
полномочий и обучению членов школьного совета. Кроме того, в данном
разделе рассматривается модель школьного совета в государственных школах
на примере штата Калифорния, где изучены роли школьного совета и его
обязанности, школьного совета как главный механизм вовлечения
общественности в общественно-государственном управлении образованием,
задачи членов школьного совета, процедура создания и состав школьного
совета, количество членов школьного совета, срок полномочий и выборы
школьного совета.
Следующий немаловажный момент в изучении вопроса о попечительских
советах в США – это изучение моделей частных школ. Поэтому здесь
41
представлена модель управленческого органа частной школы на примерах
уставов Гэллоуэй, Пайдея, Беркли Кэрролл и других школ.
Европейские модели попечительских советов рассматриваются в третьем
разделе аналитического Обзора. Здесь изучены управленческие советы в
Европейском Союзе и, детально в Англии. Аналитический обзор
управленческих советов в Европейском Союзе включает общую
характеристику существующих моделей в Европе, где детально представлены
опыты Финляндии, Норвегии, Нидерландов и Швейцарии. Тогда как во втором
подразделе глубже изучены примеры управленческих советов государственных
и частных школ в Англии. Вместе с тем здесь представлены исчерпывающие
ответы на вопросы о законодательстве и действующей модели в Англии, о
достижениях и проблемах английской реформы, составе и функциях
управляющего совета при государственных школах. Для полного понимания
управленческих органов Англии в Обзоре представлены определения о
существующих видах управленческих советов и основные выводы об
эффективности деятельности управленческих советов в целом.
В подавляющем большинстве стран, в школах созданы различные
управляющие органы, такие как советы, комитеты, форумы и комиссии, с
помощью которых учителя, родители, ученики и местные органы управления
образованием могут принимать участие в управлении.
Практически во всех странах Попечительский совет находится в пределах
устава некоммерческой организации. Основной деятельностью Совета является
гарантирование соблюдения основных ценностей и целей организации. К
примеру, в США, Англии и других зарубежных странах цели попечительских
советов средних школ это «продвижение миссий и задач школы», Нидерландах
и Швейцарии - «предоставление качественных образовательных услуг», что в
свою очередь эффективно влияет на деятельность школы в целом.
В некоторых случаях, в силу обладаемого опыта и знаний, отдельные лица
совета, могут быть назначены на конкретные сферы деятельности; в других
случаях, устав может позволить совету совместно контролировать
коллективные обязанности. В большинстве изученных стран, советы состоят из
комитетов, которые отвечают за ту или иную область деятельности,
включающие
функции
контроля
над
поддержанием
имущества,
принадлежащей организации, управлению определенными средствами,
управлению операционными суммами, и как следствие контроль бюджета
школы и качества педагогического состава; ожидается, что их деятельность
будет обеспечивать надлежащее качество образования. Кроме того, во многих
странах, совет уделяет особое внимание благотворительным проектам, которые
действуют в рамках стандартов образования.
Задачи управленческих органов за рубежом достаточно обширны. Одной
из этих задач является разработка политики организации или школы, которая
продвигает ценности, а также гарантирует, что все взаимодействия с
общественностью проводятся в соответствии с действующим уставом. Более
того, совет уполномочен вносить изменения, и менять устав некоммерческой
42
