них состоит в образовании локального конкурента (колледжа или школы),
изначально настроенного на инновационный стиль работы и задающего
«планку» качества услуг.
В Великобритании государство взяло на себя роль проводника идей
изменений и инноваций в области образования. Это в конечном итоге
позволило с большим успехом использовать Управляющие советы школ, как
механизм участия общества в управлении образованием.
Практически в каждой английской школе есть общественный
Управляющий совет (раньше он назывался «Управляющий орган»). Этот Совет,
по закону, обязан руководить деятельностью школы. В состав этого органа
входят следующие представители:
‐ родители, избранные другими родителями;
‐ учителя, которых избирают сотрудники школы;
‐ директор;
‐ представители местных органов управления.
Эта группа привлекает других членов Совета: представителей от деловых
кругов и от иных значимых структур местного сообщества.
Если деятельность школы поддерживает благотворительный фонд, они
управляют и работой этого фонда. Состав Совета от 15 до 20 человек, в
зависимости от размера учебного заведения. Совет выбирает председателя,
который не может быть ни директором, ни одним из учителей.
Совет утверждает в должности всех учителей, хотя непосредственно
подбирает в педагогический состав учителей обычно директор. Фактически
Совет выступает в роли работодателя для педагогического состава школы.
Управляющий Совет школы отвечает за распределение школьного
бюджета. Совет отвечает за расстановку приоритетов при расходовании
средств, он решает, сколько учителей назначить, сколько набрать других
сотрудников, какую технику купить, сколько книг приобрести, какие средства
выделить на ремонт и поддержание школьного здания в нормальном состоянии.
Он отвечает за учебную программу школы (за пределами времени,
отводимого на исполнение обязательного национального учебного плана,
может распоряжаться оставшимися часами) и устанавливает правила школьной
жизни (правила поведения учащихся, введение или отмену школьной формы).
Он может фактически являться владельцем школьного здания, отвечает за
привлечение большей части капитальных инвестиций. Работу Совета
контролирует общественность. Раз в год члены Совета обязаны публиковать
годовой отчет деятельности школы, куда включаются, в том числе, и
результаты образовательного тестирования, показанные школой. Вслед за этим
организуется общешкольное собрание, на котором родители учеников могут
задавать вопросы по существу подготовленного доклада. Основываясь на
имеющихся данных, Совет задает количественные показатели будущего
состояния обучения детей и состояния школы, ищет пути совершенствования
этих показателей. Планируемые показатели (цели) также публикуются.
Большинство
видов
деятельности
Совета
проводится
при
39
непосредственном участии директора, который, что естественно, обладает
одним из наиболее влиятельных голосов в формировании школьной политики.
Местные власти непосредственно не управляют жизнью школы. Но они
проводят мониторинг успеваемости учреждения и контролируют со своей
стороны расход финансов. Делегирование полномочий школам – фактически,
перевод их на самоуправление, в автономный и самостоятельный режим, ‐
происходит лишь при выполнении ими некоторых условий. Если управление
школой неэффективно, если имеются случаи коррупции или академические
показатели школы неадекватны и вызывают жалобы родителей, то местные
власти имеют право и должны вмешаться. Эти властные полномочия
оформлены законом.
Самая мягкая форма вмешательства – это письменное предупреждение,
которое посылается директору школы и органу школьного управления (совету).
В нем сообщается, какие действия школа должна предпринять по коррекции
сложившейся ситуации. В крайнем случае, власти могут даже отобрать у
школы бюджет или поменять органы управления.
Но всякий раз, когда они решают вмешаться в деятельность школы, они
должны доказательно обосновать свое вмешательство.
Достижения и проблемы английской реформы:
1)
ответственность
за
реформирование
образования
лежит
непосредственно на школах. Для этого школы достаточно обеспечены
финансами и властными полномочиями. При этом они должны быть
подотчетны общественности, что ставит их в более ответственную позицию.
2)
у хороших директоров и учителей возникло чувство освобождения от
многих формальных зависимостей. Теперь не нужно просить разрешения у
местных органов управления образованием сделать ремонт каждый раз, если он
срочно требуется. Согласовывать это ни с кем уже не нужно, а нужно просто
брать и делать его.
3)
появилась возможность разнообразить школы, потому что каждая
школа теперь несет на себе ответственность за свою судьбу.
4)
демократизация жизни школ. Сейчас гораздо больше родителей
вовлечено непосредственно в управление школой, чем когда‐либо раньше.
5)
данные, касающиеся выполнения школой своих основных задач,
широко публикуются. Такова британская версия гласности образования.
Поэтому никакие проблемы сегодня от внимания общественности не
ускользают.
Но есть вопросы, на которые до сих пор не найдены подходящие решения.
Первая проблема: граждане, входящие в состав школьного Управляющего
совета, работают фактически волонтерами, им ничего за такую работу не
платят, но ответственности у членов Совета от этого меньше не становится.
Вторая проблема: по‐прежнему очень многое зависит от директора, его
личностных качеств и профессиональных навыков. Сейчас делаются большие
вложения в подготовку руководителей школ. Этот процесс начался с середины
90
‐х, а надо было бы начать, по крайней мере, в 80‐х.
40
