│
45
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы
местных органов (OECD, 2014
[21]
). В то же время оно усиливает указанные
недостатки, поскольку централизованность управления ведет к сокращению
стимулов для укрепления местного потенциала. Это серьезно влияет на качество,
эффективность и результативность предоставления государственных услуг.
В соответствии с законом «О местном государственном управлении и
самоуправлении в Республике Казахстан» (2001 год) устанавливались
законодательные рамки взаимоотношений между центральными и местными
органами, а некоторые функции центральных органов были переданы местным.
Однако реализация данных положений в различных регионах страны произошла
неравномерно, что частично обуславливалось отсутствием определенности в
отношении обязанностей, функций и полномочий местных законодательных
органов и различных субнациональных уровней управления (OECD, 2014
[21]
). Ряд
полномочий и обязанностей был делегирован субнациональным органам, но
местные по-прежнему полностью подотчетны центральному правительству.
Отсутствие горизонтальной координации между городами или регионами в
конечном итоге препятствует сотрудничеству, которое помогло бы им добиться
экономии за счет роста масштаба (OECD, 2017
[15]
).
В настоящее время эффективность местного управления все еще сдерживается
высокой степенью централизации в сфере управления бюджетом и финансами. В
соответствии с Бюджетным кодексом и другими законодательными актами, в
вопросе финансовых ресурсов местные органы власти зависят от центрального
правительства, для чего существует система трансфертов на основе установленных
видов налогов и субвенций (см. рисунок 2.2). В целом, наиболее значимые налоги
поступают в бюджет центрального правительства и оттуда распределяются по
региональным, хотя методика перераспределения доходов по регионам не совсем
понятна (OECD, 2017
[3]
). Если доход превысит прогнозируемые расходы местного
бюджета, излишек переассигновывается в республиканский бюджет, что зачастую
влияет на бюджетные ассигнования следующего года. В соответствии с задачей по
внедрению самостоятельного бюджета местного самоуправления, поставленной
президентом в плане «100 конкретных шагов», в Казахстане принимаются меры по
децентрализации управления бюджетом. Изменениями к закону «О местном
государственном управлении и самоуправлении», принятыми в июле 2017 года, для
сельских округов с численностью населения более двух тысяч человек
предусмотрено наличие у местных органов власти самостоятельного бюджета и
муниципального имущества, начиная с 1 января 2018 года. После 1 января 2020
года это коснется всех населенных пунктов страны. Источниками дохода будут
служить налоговые и иные поступления в бюджет.
|