Рисунок 2.1. Центральные органы власти в Казахстане

40 
│ 
      
 
 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 
Президент  участвует  в  исполнении  большинства  функций  ЦОВ  и  отвечает  за 
большинство  ключевых функций  правительства, определенных  Конституцией.  В 
число  основных  исключений  входят  распределение  бюджетных  средств, 
разрешение споров, наращивание потенциала и некоторые функции министерств. 
Кроме  того,  ключевые  функции  правительства  распределены  по  различным 
государственным  органам.  К  примеру,  ответственность  за  стратегическое 
руководство,  координацию  и  планирование  разделяют  между  собой  президент, 
Министерство  национальной  экономики  и  Министерство  финансов.  Разработка 
программы  государственного  управления  также  относится  к  сфере  компетенции 
президента,  Министерства  национальной  экономики,  Министерства  финансов, 
Министерства  юстиции  и  Агентства  по  делам  государственной  службы  и 
противодействию коррупции (OECD, 2014 
[21]
). 
Распределение ключевых функций в Казахстане, по меркам ОЭСР, характеризуется 
высокой централизацией, отчего функции различных органов с незначительными 
отличиями  в  сфере  компетенции  нередко  дублируются  (см.  блок  2.1).  Более 
действенное разграничение  сфер  компетенции  помогает  избежать  дублирования, 
выработать согласованный, последовательный подход к формированию политики 
и обеспечить эффективное функционирование правительства (OECD, 2014 
[21]
). 
Ориентация и координация деятельности отраслевых министерств и региональных 
органов  власти  осуществляются  ЦОВ  по  двум  основным  направлениям:  это 
планирование и оценка эффективности. В результате не только существенно растут 
затраты  правительства  на  осуществление  контроля,  но  и  ограничивается 
самостоятельность министерств. Как было отмечено в отчете ОЭСР «Казахстан: на 
пути к более эффективному, стратегическому и подотчетному государству» (2017 
год), правительство признало нагрузку, вызванную чрезмерно централизованным 
планированием.  Как  следствие,  были  приняты  меры  к  рационализации  системы 
планирования,  включая  сокращение  дублирования  функций  на  уровне 
министерств, сокращение количества документов по планированию и укрепление 
связи между бюджетным процессом и стратегическим планированием. Кроме того, 
закон  «О  государственной  службе»,  принятый  в  ноябре  2015  года,  включает 
положения  об  увеличении  потенциала  и  самостоятельности  министерств, 
упорядочении  функций  и  обязанностей  центральных  ведомств,  поддержке 
прозрачности  и  участия  общественности  и  граждан  в  разработке  политики,  ее 
контроле и оценке. 
Помимо мер, уже принятых правительством Казахстана, системе государственного 
управления  рекомендуется  изменить  подход  и  вместо  дачи  распоряжений 
отраслевым  министерствам  относительно  выработки  политики  предоставить  им 
возможность  самостоятельно  разрабатывать  собственные  стратегии.  В  тех 
областях, где децентрализация полномочий по принятию решений, с точки зрения 
ЦОВ,  невозможна,  следует  создать  каналы  взаимодействия,  которые  позволят 
отраслевым  министерствам  вносить  свой  вклад  в  принятие  решений  на  уровне 
ЦОВ. Таким образом, наращивая самостоятельность и ответственность отраслевых 
министерств,  Казахстан  сможет  создать  более  эффективную  и  гибкую  систему 
управления (OECD, 2017 
[22]
).  

 

жүктеу 5,64 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: