Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

жүктеу 5,64 Mb.

Pdf просмотр

бет	57/292
Дата	08.02.2022
өлшемі	5,64 Mb.
	#37394
түрі	Обзор

1 ... 53 54 55 56 57 58 59 60 ... 292

Eurasia-Reforming-Kazakhstan-Progress-Challenges-Opport

38
│


Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы
2.

СОДЕЙСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
УПРАВЛЕНИЮ
Правительство  сделало  реформу  государственного  управления  одним  из  своих
приоритетов, уделив ей видное место в плане «100 конкретных шагов»
1
. Признание
важности  задачи,  равно  как  и  проистекающие  из  этого  инициативы,  вселяют
надежду.  Однако,  невзирая  на  успехи  в  ряде  областей,  включая  программно-
целевое  бюджетирование  и  расширение  «электронного  правительства»,  многое
еще  предстоит  сделать.  Государственное  управление  Казахстана  по  сей  день
отражает  структуры  и  процессы  советской  системы  (OECD,  2017
[20]
).  В  нем  по-
прежнему  преобладают  бюрократические  учреждения  с  высоким  уровнем
формализма,  организованные  на  территориальной  основе  и  с  иерархической
системой
подотчетности.
Государственные
решения
и
мероприятия
осуществляются  главным  образом  «сверху»,  то  есть  по  принципу  нисходящей
инициативы, на основе негибких традиционных подходов командно-контрольного
характера.
Принятие решений остается, в основном, прерогативой исполнительной власти, и
прежде  всего  администрации  президента,  министерств  и  других  центральных
исполнительных  органов.  Несмотря  на  недавние  изменения,  направленные  на
передачу  ряда  полномочий  парламенту  в  целях  укрепления  принципа
взаимоограничения  властей,  Казахстан  мог  бы  добиться  больших  успехов  при
помощи подхода, который обеспечивал бы большую гибкость и подотчетность, а
также  способствовал  бы  расширению  возможностей  местных  и  национальных
органов власти в области принятия решений, доступа к ресурсам и общественного
представительства.
Кроме  того,  Казахстан  начал  проводить  политику  «открытого  правительства»,
которая  привела  к  принятию  законов  «О  доступе  к  информации»  и  «Об
общественных советах». Государство стало участником инициатив, оказывающих
поддержку  и  содействие  открытости  управления,  в  том  числе  «Инициативы
прозрачности в добывающих отраслях» и «Индекса открытого бюджета». Тем не
менее,  следовало  бы  увеличить  прозрачность  правительственных  операций  и
упорядочить  правовую  базу,  что  упростит  соблюдение  законов  и  сократит
предпосылки для коррупции.
Органы власти хорошо осознают необходимость модернизации государственного
управления, равно как и наличие проблем, касающихся профессиональной этики и
неподкупности  в  госсекторе;  и  потому  в  последние  годы  был  введен  ряд  мер,
направленных  на  решение  обоих  вопросов.  Помимо  изменений  правовой  и
институциональной  базы,  правительство  должно  сосредоточиться  на  реализации
реформ  в  области  госуправления  и  эффективном  государственном  руководстве
ими.  Более  эффективной  выработке  и  реализации  политических  мер  может
способствовать  расширение  взаимодействия  между  обществом  и  государством
посредством продуктивного общения и открытого диалога.
В настоящей главе рассматриваются успехи, достигнутые Казахстаном в области
реформирования  государственного  управления,  а  также  задачи,  которые
необходимо  решить,  если  Казахстан  хочет  достичь  своей  долгосрочной  цели  и
стать  одной  из  30  наиболее  развитых  стран  мира.  В  ней  анализируется  система
управления, унаследованная Казахстаном от СССР, распределение полномочий и

жүктеу 5,64 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 53 54 55 56 57 58 59 60 ... 292