Глава 3. Антикоррупционное законодательство и юридическая
ответственность за коррупционные правонарушения
111
на занимаемые должности и ранги, несут ответственность по всей
строгости закона.
Уголовно-правовая политика обеспечивает жесткую ответственность
должностных лиц за совершение ими коррупционных преступлений.
Такой принципиальный подход реализован в новом Уголовном
кодексе. Так, на лиц, совершивших коррупционные преступления, не
будет распространяться срок давности, установлен запрет на условное
осуждение, введен пожизненный запрет на право занимать должности
на государственной службе.
Антикоррупционное законодательство дополнено нор мами по кон-
фискации имущества, добытого преступ ным путем [39], персональной
ответственности руководителей за противодействие коррупции. В нем
закреплено такое важное понятие, как «конфликт интересов». При
этом, наряду с усилением ответственности государственных служащих,
совершенствуются и их социальные гарантии.
Поэтапное, регулярное повышение заработной платы сотрудников
государственного аппарата призвано повысить социальное самочувствие
государственных служащих и создать условия для выполнения ими своих
обязанностей на честной и справедливой основе.
Уделяется особое внимание повышению доверия к судебной системе,
усилению ее роли в деле защиты прав и законных интересов граждан.
Приняты меры по совершенствованию механизма формирования
корпуса судей, развитию электронного судопроизводства, повышению
уровня его прозрачности и доступности.
Повсеместно расширен доступ к информации, чему способствовали
меры по формированию электронного правительства, а также интернет-
ресурсов государственных и частных структур.
Созданы условия для того, чтобы граждане могли беспрепятственно
информировать уполномоченные органы о фактах коррупции, в том
числе посредством телефонов доверия и веб-сайтов государственных
органов.
В целях усиления инвестиционной привлекательности страны,
повышения ее конкурентоспособности искоре няются административные
барьеры, затрудняющие предпринимательскую деятельность, получе-
ние населе нием качественных и быстрых государственных услуг.
Сформирована система оценки эффективности и внешнего контроля
качества оказания государственных услуг.
Результатом проведенной работы стало ежегодное снижение
количества нарушений сроков оказания государственных услуг (в 8,7 раза
по сравнению с 2012 годом) и жалоб на качество их оказания (на 25 %),
а также увеличение доли автоматизированных услуг (более чем в 2 раза)
и услуг, оказываемых через центры обслуживания населения (на 51 %).
Повышается уровень автоматизации государственных закупок,
что способствует формированию конкурентной среды, прозрачному
и эффек тивному освоению бюджетных средств.
В негосударственном секторе экономики созданы благоприятные
условия для ведения предпринимательской деятельности, трудоустрой-
ства и обеспечения занятости населения.
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
112
В целом принятие названных мер позволило Казахстану по уровню
антикоррупционной деятельности занять одну из лидирующих позиций
как в Центрально-Азиатском регионе, так и среди стран СНГ.
Известно, что коррупция значительно снижает конкурентоспособность
государства, тормозит осуществление демократических преобразований
в обществе, наносит ущерб международному авторитету страны. Но
самое главное – подрывает в людях веру в демократические основы
общества, веру в закон и справедливость, в конечном счете – доверие
к власти.
Противодействие коррупции является стратегическим приоритетом
государственной политики. Интенсивная работа над проблемами
коррупции и теневой экономики в последнее время привела большинство
исследователей к мнению о том, что одни только «карательные операции»,
опирающиеся на суровые санкции уголовного закона, приводят лишь к
обострению этого явления. Как показывает опыт борьбы с коррупцией и
теневой экономикой, даже четко разработанной системы превентивных
мер подчас бывает недостаточно.
Для максимального снижения уровня коррупции и теневой экономики
необходимо использовать комплексный подход. Борьба на государ-
ственном уровне подразумевает принятие соответствующих законов,
введение дополнительных карательных инструментов, использование
адми нистративного ресурса, объединение усилий в области между-
народного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией, тене вой
экономикой и терроризмом, целенаправленную работу по взаимо-
действию органов государственной власти с общественностью и сред-
ствами массовой информации.
Реформирование сферы услуг, расширение прозрачности государ-
ственной деятельности следует признать наиболее очевидными целями
борьбы с коррупцией и теневой экономикой. Низкий уровень заработной
платы чиновников, закрытость или даже секретность финансирования
являются далеко не самыми существенными условиями коррупции.
Гораздо существеннее, когда коррупция основана на законе, когда сам
закон способствует ее возникновению.
Таким образом, решить проблему коррупции и теневой экономики
можно только в результате комплексной политико-правовой рефор мы,
направ ленной на дебюрократизацию общества, переход от разреши-
тельного порядка реализации гражданских прав к заявительному.
При отсутствии такой реформы любой, даже самый совершенный с юри-
дической точки зрения закон, претендуя на универсальное средство
борьбы с коррупцией, будет лучшим подарком для коррупционеров
всех мастей и бюрократии в целом.
Правильность и эффективность принимаемых государством мер
подтверждаются тем, что Республика Казахстан планомерно повышает
свой авторитет в международном сообществе, растет экономика,
благосостояние народа.
В следующем параграфе данной главы мы непосред ственно
рассмотрим институт юридической ответствен ности за совершение
коррупционных правонарушений и преступлений.
|
