Глава 3. Антикоррупционное законодательство и юридическая
ответственность за коррупционные правонарушения
99
тельным мотивам. Это стало действующим фильтром, препятствующим
зачислению на государственную службу лиц, которые ранее были
вовлечены в коррупционную деятельность.
Фактически на втором этапе государство, исходя из Государственной
программы борьбы с коррупцией на 1999–2000 годы [10], формирует
цели и задачи, которые должны быть осуществлены для того, чтобы
сократить до минимума деструктивное влияние коррупционных
процессов на жизнь государства и общества.
Определив цели и задачи, государство планово приступает к реа ли-
зации принятой Стратегии борьбы с преступностью и коррупцией, тем
самым начиная третий этап: 2001–2004 годы.
Третий этап становления антикоррупционного законода тель-
ства – 2001–2004 гг .
Характерным для этого этапа является наличие
системного подхода в вопросах борьбы с коррупцией.
На третьем этапе государство придает борьбе с коррупцией статус
общегосударственной политики, организационная и правовая работа
по ее осуществлению начинает носить общесистемный и комплексный
характер.
Борьба с коррупцией в Казахстане определена в качестве одного
из основных приоритетов государственной политики. В соответствии
с Указом «О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001–
2005 годы» [11] борьба с коррупционными проявлениями стала системной
и последовательной. Так, осуществляется постепенная децентрали зация
функций центральных государственных органов с поэтапной переда-
чей части их функций в регионы и частный сектор, сокращается сфера
монополии, и создаются условия для развития конкуренции в сфере
оказания государственных услуг, внедряется принцип «одного окна»
при обслуживании населения. Принимаются Закон «О государствен-
ных закупках» [12] и Кодекс Республики Казахстан об администра тивных
правонарушениях [13].
При Президенте Республики Казахстан в апреле 2002 года была создана
Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной
этики государственными служащими [14]. Целями деятельности комиссии
являются выработка и принятие согласованных мер, направленных
на усиление борьбы с коррупцией и нарушениями государственными
служащими правил служебной этики, а также повышение уровня
ответственности государственных служащих.
Комиссия вносит Главе государства предложения по вопросам
борьбы с коррупцией, в том числе по совершенствованию антикор-
рупционного законодательства, форм и методов борьбы с коррупцией.
Этим органом постоянно проводятся мониторинг и анализ состояния
борьбы с коррупцией, рассматриваются обращения граждан и юри-
дических лиц, публикации в средствах массовой информации о
фактах коррупционных правонарушений, допущенных лицами,
занимающими ответственные государственные должности, случаи
нарушения этики государственными служащими и подготавливаются
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
100
по ним рекомендации лицам, уполномоченным налагать дисциплинар-
ные взыскания, о проведении служебного расследования; координи-
руется деятельность дисциплинарных советов областей, городов Астана
и Алматы.
Позитивную роль сыграло решение данной комиссии от 1 декабря
2004 года, рекомендовавшее Министерству иностранных дел совместно
с заинтересованными органами ускорить процесс присоединения
Казахстана к Конвенции ООН против транснациональной преступности
от 15 ноября 2000 года, а также международным конвен циям
«Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов, добытых
преступным путем» (Страсбург, 8 ноября 1990 года) и «Об уголовной
ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999 года). Данное
решение свидетельствовало о стремлении государства к полноценному
и разностороннему международному сотрудничеству в сфере борьбы
с коррупцией.
20 сентября 2002 года разработана и утверждена первая Концепция
правовой политики Республики Казахстан [15]. 13 декабря 2001 года
Верховный Cуд Республики Казахстан принял нормативное постановление
(№ 18) «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях,
связанных с коррупцией» [16], явившееся своевременным правовым
дискурсом, проведшим определенную грань в конкретизации спорных
проблем, касающихся понятий «преступления, связанные с коррупцией»,
«субъекты преступлений, связанные с коррупцией», «должностные
лица», «организационно-распорядительные функции», «имущественные
блага и преимущества» (в старой редакции) и т. д.
29 января 2004 года утверждено Положение об Агентстве Республики
Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью
(финансовая полиция) [17]. Согласно положению, Агентство являлось
централь ным исполнительным органом Республики Казахстан, осуще-
ствляющим в целях обеспечения экономической безопасности руко-
водство, а также в пределах, предусмотренных законодательством,
межотраслевую координацию и иные специальные испол нитель ные
и разрешительные функции по предупреждению, выяв ле нию, пре-
сечению, раскрытию и расследованию экономических и кор руп цион ных
преступлений и правонарушений. 20 января 2004 года издана инструкция
«
О ведении учета лиц, совершивших коррупционные правонарушения,
привлеченных к дисциплинарной ответственности» [18].
В июле 2005 года в Закон Республики Казахстан «О государствен-
ной службе» были внесены изменения и дополнения, ужесточающие
спрос за коррупционные правонарушения и преступления. Так, пункт
4 статьи 10 Закона был дополнен подпунктом 6-2), который предусма-
тривал, что лицо, совершившее коррупционное преступление, не мо-
жет быть принято на государственную службу. Изменения также
предусматривали наделение Агентства Республики Казахстан по делам
государственной службы полномочием по согласованию досрочного
снятия дисциплинарных взысканий с административных государственных
служащих за совершение коррупционного правонарушения. В соот-
|
