Глава 1. Антикоррупционная культура: понятие,
структура, задачи и функции
9
вначале трудно распознать, но легче лечить, а когда она запущена, то ее
легко распознать, но излечить трудно [5].
Английский государственный деятель и философ Томас Гоббс (1588–
1679 гг.) в работе «Левиафан» (1651 г.) пишет: «Люди, кичащиеся своим
богат ством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся
избе жать наказания путем коррумпирования государственной юстиции
или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения».
Корруп ция, по Гоббсу, «есть корень, из которого вытекает во все времена
и при всяких соблазнах презрение ко всем законам» [6]. Вывод, сделан-
ный в середине
XVII
века, оказался актуален и в ХХ
I
веке.
Немецкий философ Макс Вебер (1864–1920 гг.) также внес значительный
вклад в развитие представлений о коррупции. В работе «Политика как
призвание и профессия» (1919 г.) ученый выделил два способа сделать
из политики свою профессию и призвание: «либо жить «для» политики,
либо жить «за счет» политики… «За счет» политики как профессии живет
тот, кто стремится сделать из нее постоянный источник дохода; «для»
политики – тот, у кого иная цель» [7]. Вебер считал, что взяточничество
и коррупция являются неотъемлемым свойством административного
аппа рата, который был свойственен средневековому обществу.
Первые упоминания о борьбе с коррупцией
государственными
сред ства ми историки относят к
XXIV
в. до н. э. – временам шумер ского
пра ви теля Урукагина, организовавшего реформу государствен ного
аппа ра та с целью пресечения злоупотреблений со стороны чинов ни ков
и уста но вившего ответственность за коррупционные деяния.
Таким образом, на наличие ответственности за взяточничество около
четырех тысячелетий назад в Древнем Вавилоне указывали законы царя
Хаммурапи, а также законы египетских фараонов. Четкое определение
коррупции имелось и во времена Римской империи, что нашло
отражение в Законах XII таблиц. Можно отметить, что одной из причин
упадка Римской империи являлась коррупция. Взяточничество в тот
период процветало и при государственных поставках, и при назначении
на государственные посты [8].
В древнеиндийском трактате по искусству управления государством
«Артхашастра» (IV в. до н. э.) подчеркивается, что важнейшей задачей,
стоя щей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате
пере числяются 40 способов хищения казенного имущества и делается
малоутеши тельный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах,
чем уловки хитроумных чиновников, что довольно значительно даже
для современности. Основным средством борьбы с казнокрадством
стано ви лась слежка [2].
Упоминания о коррупции имеются и в восточных цивилизациях. Еще
аль-Фараби считал, что чиновники должны занимать свои должности
в зави симости от способностей.
Политический деятель Китая
XII
века Ванг Анши указывал в числе
основ ных причин коррупции плохое законодательство и плохих чинов-
ников [9].
Это лишь малая часть свидетельства того, что выдающиеся
мыслители еще в далекие времена призывали к прозрачным и честным
отношениям, позволяющим построить здоровое развивающееся
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
10
общество, пытались найти четкие и емкие определения коррупции как
социаль ного феномена жизни общества и создали первую из известных
науке моделей коррумпированного общества. Это была «моральная
модель», объяснявшая пороки человеческие как препятствия на пути
легитимного общества.
Новым этапом в эволюции теоретического осмысления понятия
корруп ции стал рубеж
XIX
и
XX
веков. Наиболее распространенным
и домини рующим явилось определение коррупции, предложенное
Дж. Сенту рия: «использование служебного положения для извлечения
лич ной выгоды» или «злоупотребление публичной властью ради частной
выго ды» [10].
Приведем некоторые определения коррупции:
«Коррупция – подкуп взятками, продажность должностных лиц, поли-
ти ческих деятелей» («Толковый словарь русского языка» С. И. Оже гова).
«Коррупция – прямое, беззастенчивое, хищническое использование
служеб ного положения, прав и возможностей, связанных с ним, в целях
личной наживы, продажность должностных лиц» («Большой академи-
ческий словарь русского языка»).
«Коррупция – моральное разложение должностных лиц и политиков,
выра жающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении
и сраста нии с мафиозными структурами» (Толковый словарь под ред.
Н.
Ю. Шве довой).
Также приведем определения коррупции в международных полити-
ко-пра вовых документах:
– «нарушения этического (нравственного), дисципли нарного, админи-
стра тивного и уголовного характера, выражающиеся в противозаконном
исполь зовании своего служебного положения субъектом коррупционной
деятель ности» (Резолюция Конгресса ООН: «Практические меры борьбы
с корруп цией», 1990 г.);
– «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении
лиц, наделенных полномочиями в государственном и частном
секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса
должностного лица» (Совет Европы по борьбе с коррупцией, 1995 г.);
– «продажность и подкуп должностных лиц при условии ненадле-
жа щего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки,
предо став ления ненадлежащих выгод или их обещания» (Конвенция
Сове та Европы, 1999 г.) [11].
В Законе Республики Казахстан «О противодействии коррупции»
корруп ция определяется как «незаконное использование лицами, зани-
мающими ответственную государственную должность, лицами, упол но-
мо чен ными на выполнение государственных функций, лицами, прирав-
нен ными к лицам, уполномоченным на выполнение государ ственных
функ ций, должностными лицами своих должностных (служебных)
полно мочий и связанных с ними возможностей в целях получения или
извлечения лично или через посредников имущественных (неимуще-
ственных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп
данных лиц путем предоставления благ и преимуществ» [12].
На сегодняшний день большинство ученых рассматривают корруп-
цию как синтетическое понятие, имеющее политологическое, право-
|
