§ 15 . Государственное планирование как механизм противодей-
ствия коррупции
Реформы в государственном управлении: стра те ги ческое
госу дар ственное планирование, ориенти рованное на результат .
Передовая практика зарубежных стран показывает, что основными
факто рами, способствующими возникновению коррупционных рисков
в системе государственного управления, непосредственно в государ-
ственном планировании и реализации государственных программ,
являются неэффективное использование бюджетных средств и ориен-
тация конечных результатов, в большинстве случаев, только на освоение
средств. Также факторами, способствующими возникновению корруп-
ции при реализации государственных программ, являются сложность
процессов планирования, ограниченность трудовых и финансовых
ресурсов, информационная закрытость и другие факторы.
В своем Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года
Президент страны Н. А. Назарбаев в числе приоритетов выделил
ускоренную реализацию мер «по развитию системы государственного
управления на принципах результативности». В частности, перед
Правительством РК была поставлена задача «форсировать работу
по модернизации и совершенствованию системы планирования и повы-
шению эффективности использования средств бюджета» [1]. В рамках
реализации административной реформы был осуществлен переход
на систему государственного управления по результатам.
Как показывает мировой опыт, документы системы государственного
планирования могут служить эффективным инструментом реализации
государственной экономической, индустриальной и социальной поли-
тики. Они предусматривают решение определенных задач общерес-
публиканского, отраслевого характера и соответствующую концен-
трацию ресурсов, дают возможность влиять на социальные процес сы
целенаправленно, комплексно, систематизированно. В них находят
отражение алгоритмы предстоящих действий по решению определенных
общественных проблем. Необходимость оценки эффек тивности реали-
зации стратегических и программных доку ментов связана не только
с контролем за расходами. Оценка испол нения стратегического или
програм много документа помогает сосре до точить внимание испол-
нителей на достижении конкретных резуль татов; проанализировать
существующие тенденции; обеспечить своевре менную корректировку;
завое вать доверие общественности путем обнародования результатов
деятельности [2].
Необходимо внедрить механизмы оплаты труда по результатам,
существенно увеличив переменную часть заработной платы государ-
ственных служащих и связав ее получение с фактом достижения целевых
значений по тем или иным поставленным перед государственным
органом целям. Данный процесс мотивирует госслужащих и мини-
мизирует коррупционные риски.
Общий процесс эффективного стратегического планирования,
минимизирующего условия для коррупции, включает в себя определение
следующих параметров:
|