Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры
на государственной службе и в бизнес-среде
145
унификации процедур подготовки стратегических и программных
документов, определения целевых значений результативности их
реализации и мониторинга их достижения, что значительно снижает
риск коррупционных проявлений. Данная система позволяет выстроить
связку: стратегическое пла ни ро вание – тактическое планирование –
оперативное управление. Созданы механизмы трансляции стратеги-
ческих задач, обозначенных в Стратегии «Казахстан-2030», Стратегии
«Казахстан-2050» и Стратегическом плане развития страны до 2020 года,
государственных программах, Посланиях Президента, в бюджетные
программы и конкретные мероприятия по их реализации. Принципы
планирования от конечных целей к средствам проявляются при отборе
приоритетных стратегических целей экономического, социального,
научно-технического развития государства, разработке взаимоувязанных
мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной
эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.
Для достижения целей по модернизации управления, ориен-
тированного на результат, в рамках системы государственного
планирования обеспечиваются:
– создание и внедрение комплексной системы ведомственного
и межведомственного планирования и проектного управления по целям
и результатам деятельности;
– конкурентное распределение ресурсов между государственными
органами и контроль за достижением результатов их деятельности;
– разработка ключевых измеримых показателей эффективности
и результативности деятельности субъектов государственного
планирования в соответствии со стратегическими целями государства;
– внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих
привязку целей к конкретным исполнителям;
– разработка показателей, позволяющих адекватно оценить
степень достижения поставленных целей и действия исполнителей,
предпринимаемые для дости жения этих целей.
Следует также иметь в виду, что бюджетные средства, выделяемые
в рамках бюджетных программ, должны быть достаточными для
того, чтобы государство могло полноценно выполнять свои функции.
В этой связи государство строит свою финансовую политику таким
образом, чтобы она способствовала рациональному использованию
государственных средств.
Внедрение в 2009 году новой Системы государственного плани-
рования Республики Казахстан позволило выстроить достаточно
сбалан сированную и целостную систему стратегических и программных
документов страны, определить иерархию программных документов
в зависимости от их статуса и периода действия, новые подходы к разра-
ботке и содержанию стратегических планов государственных органов [6].
Система государственного планирования тесно связана с реализацией
Стратегического плана-2020, который был создан на основе Послания
Президента Республики Казахстан народу о стратегическом видении
страны до 2020 года. Основной задачей системы государственного
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
146
планирования является обеспечение в полной мере эффективного
исполнения Стратегического плана-2020 и всех других стратегических и
программных документов.
Особенностью стратегического планирования является то, что каждый
государственный орган работает на основе своего стратегического плана
и несет прямую ответственность за достижение конкретных показателей
и индикаторов, которые прямо связаны с целями основных документов
страны – Стратегического плана-2020, государственных программ.
Данная система дает возможность четко отследить результативность
работы каждого государственного органа и его руководителя. Более того,
выделение бюджетных ресурсов государственным органам производится
только на цели, изложенные в стратегическом плане, что создает
реальные условия и предпосылки для консолидации стратегического,
бюджетного, социально-экономического планирования [6].
В настоящее время долгосрочные приоритеты, заложенные
в Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося
государства», конкретизируются в нижестоящих документах системы
государственного планирования по иерархии.
Появление стратегических планов министерств и ведомств, прежде
всего, было обусловлено необходимостью повышения персональной
ответственности первых руководителей ведомств перед обществом
по решению проблем рационального использования ограниченных
ресурсов общества для достижения высоких конечных результатов,
а также для предотвращения коррупционных рисков при распределении
бюджетных средств.
Текущая ситуация в области государственного планирования
указывает на существующие основные проблемы, для решения
которых в 2013 году Указом Президента Республики Казахстан была
утверждена Концепция совершенствования Системы государственного
планирования, ориентированной на результат.
Задачами данной концепции являются:
1) ревизия и оптимизация документов Системы государственного
планирования;
2) повышение качества документов Системы государственного
планирования и уровня их реализации;
3) обеспечение взаимосвязи стратегического, эконо мичес кого
и бюджет ного планирования;
4) совершенствование
оценки
эффективности
деятель ности
государственных органов и эффективности реали зации стратегических
и программных документов;
5) повышение уровня квалификации кадров, занятых в сфере
стратегического и бюджетного планирования.
Ориентация Казахстана на построение демократических основ и
развитие рыночных отношений предопределила начало процесса
формирования единой системы инструментов и мер государственной
поддержки. Внедренная в Казахстане система государственного
планирования включает в себя элементы прогнозирования,
|
