часть
из
них
по
-
ехала
учиться
благодаря
Президентской
стипендии
«
Болашак
».
Впоследствии
эти
молодые
люди
ста
-
нут
еще
одним
звеном
,
крепко
связывающим
нас
со
странами
Европы
,
неся
в
себе
европейский
ре
-
формизм
,
прагматизм
и
приверженность
к
демократической
процедуре
,
будут
оказывать
положи
-
тельное
влияние
на
развитие
общественно
-
политических
институтов
,
демократических
преобразова
-
ний
в
нашей
стране
в
будущем
.
Представители
Европейского
союза
отмечают
наши
положительные
шаги
в
осуществлении
следующих
демократических
преобразований
:
создание
Государственной
ко
-
миссии
по
выработке
программы
демократических
реформ
и
ратификация
международных
докумен
-
тов
о
гражданских
,
политических
,
экономических
,
социальных
и
культурных
правах
.
Помимо
этого
,
ЕС
приветствует
инициативу
Казахстана
по
вступлению
в
ВТО
и
вхождению
в
число
50-
ти
конкурен
-
тоспособных
стран
мира
[4].
Системный
характер
встреч
и
высокий
уровень
контактности
дают
возможность
продуктивного
обмена
опытом
законотворческой
и
политической
деятельности
,
содержательных
дискуссий
и
де
-
тального
рассмотрения
вопросов
,
представляющих
взаимный
интерес
.
Во
многом
благодаря
этому
Казахстан
сумел
успешно
провести
реформы
,
позволившие
создать
новую
,
демократическую
поли
-
тическую
систему
,
выстроить
современный
законодательный
фундамент
и
сформировать
действую
-
щие
институты
гражданского
общества
.
Продолжается
последовательное
движение
вперед
в
сфере
дальнейшей
демократизации
,
приближения
к
европейским
стандартам
общественно
-
политической
жизни
.
Так
,
значительным
шагом
по
пути
либерализации
казахстанского
законодательства
стало
приня
-
тие
в
феврале
этого
года
поправок
в
законы
о
СМИ
,
выборах
и
политических
партиях
.
В
частности
,
были
изъяты
некоторые
излишние
нормы
,
например
,
обязывавшие
журналистов
получать
разреше
-
ние
интервьюируемых
на
использование
аудио
-
или
видеозаписи
,
а
также
предполагавшие
конфиска
-
цию
тиража
печатного
издания
как
единственную
меру
наказания
за
определенные
виды
нарушений
закона
о
СМИ
.
Упрощен
порядок
регистрации
электронных
СМИ
,
которым
теперь
не
нужно
регист
-
рироваться
в
Министерстве
культуры
и
информации
(
ранее
это
частично
дублировало
порядок
ли
-
цензирования
),
и
отменена
перерегистрация
в
случае
смены
главного
редактора
или
юридического
адреса
.
то
снижает
административное
давление
на
электронные
СМИ
.
В
законе
о
политических
партиях
было
снижено
требование
о
минимальном
количестве
членов
политических
партий
и
увели
-
чены
сроки
их
регистрации
.
Наиболее
важным
изменением
,
безусловно
,
является
законодательное
закрепление
формирования
казахстанского
парламента
,
как
минимум
,
из
двух
политических
партий
,
занявших
первые
места
на
выборах
,
даже
если
одна
из
них
не
преодолела
процентного
барьера
.
Все
эти
изменения
являются
еще
одним
свидетельством
необратимости
казахстанского
пути
в
Европу
[5].
В
результате
конституционной
реформы
2007
г
.
улучшилась
избирательная
система
,
принципи
-
альными
новшествами
,
обусловившими
серьезную
трансформацию
,
стали
:
переход
к
выборам
в
ниж
-
273
нюю
палату
Парламента
на
основе
сугубо
партийных
списков
,
предусматривающий
создание
единого
избирательного
округа
;
расширение
прав
Парламента
при
формировании
ЦИК
;
отмена
эксперимента
выборности
акимов
;
уравнивание
сроков
электорального
цикла
для
выборных
лиц
(
за
исключением
Сената
).
Особую
специфику
казахстанской
избирательной
системе
придало
избрание
части
депутат
-
ского
корпуса
высшего
законодательного
органа
Ассамблеей
народа
Казахстана
.
В
случае
удачного
исхода
данного
эксперимента
не
исключено
,
что
он
будет
распространен
на
маслихаты
областного
уровня
.
Таким
образом
,
в
нашей
стране
сформирована
избирательная
система
по
европейским
образ
-
цам
,
но
с
учетом
особенностей
нашей
страны
,
в
которой
продолжается
период
коренного
социально
-
экономического
и
политического
реформирования
.
Качественным
изменениям
подверглась
и
судеб
-
ная
система
нашей
страны
,
где
проводится
курс
на
либерализацию
и
гуманиизацию
наказаний
,
при
-
менение
альтернативных
санкций
судом
,
дифференциация
уголовной
ответственности
,
введение
суда
присяжных
и
т
.
д
.
При
принятии
законов
или
иных
законодательных
актов
в
различных
областях
об
-
щественной
жизни
с
целью
усовершенствования
и
адаптирования
к
изменяющимся
условиям
руко
-
водствуются
опытом
прошлых
лет
,
а
также
рекомендациями
авторитетных
международных
органи
-
заций
,
в
том
числе
и
ОБСЕ
.
«
Казахстан
,
став
участником
Организации
по
безопасности
и
сотрудничеству
в
Европе
,
наряду
с
другими
государствами
Центральной
Азии
,
по
сути
,
изменил
политический
ландшафт
Старого
света
»
и
,
приняв
программу
«
Путь
в
Европу
»,
приступил
к
осуществлению
собственной
стратегии
,
нацелен
-
ной
на
постепенное
восприятие
политических
,
правовых
,
философских
,
моральных
ценностей
,
при
-
сущих
европейской
цивилизации
[6].
Важной
частью
программы
является
совершенствование
и
дальнейшее
развитие
казахстанской
правовой
системы
и
общественно
-
политических
институтов
,
разумеется
,
с
учетом
европейского
опы
-
та
и
практики
.
Большое
значение
уделяется
реформе
государственной
службы
и
борьбе
с
коррупцией
во
властных
структурах
,
необходимости
организации
тесного
взаимодействия
Парламента
и
прави
-
тельства
,
в
более
широкой
представленности
элементов
гражданского
общества
в
политических
ин
-
ститутах
и
,
прежде
всего
,
в
Парламенте
.
Стоит
заметить
,
что
Н
.
А
.
Назарбаев
в
своем
Послании
дал
поручение
проведению
комплексной
и
системной
работе
по
совершенствованию
правового
про
-
странства
.
Особой
критике
подверглась
правоохранительная
система
и
связанные
с
ней
проблемы
,
возникшие
из
-
за
неэффективного
управления
,
конфликта
функций
правоохранительных
органов
,
от
-
сутствия
надлежащей
кадровой
работы
,
а
также
отсутствия
прозрачности
и
контроля
за
деятель
-
ностью
правоохранительной
системы
страны
.
В
результате
Президент
предложил
,
прежде
всего
,
«…
оптимизировать
правоохранительную
систему
,
выстроить
четкую
компетенцию
каждого
государ
-
ственного
органа
;
гуманизировать
наши
законы
,
повысить
их
качество
.
В
деятельности
правоохрани
-
тельной
системы
должны
быть
смещены
акценты
с
внутриведомственных
интересов
на
защиту
прав
граждан
и
интересов
государства
с
обеспечением
жесткого
парламентского
и
общественного
контро
-
ля
.
Критерием
результативности
должны
стать
не
количественные
показатели
,
а
качество
работы
,
индикатором
которого
будет
рост
доверия
граждан
,
юридических
лиц
и
иностранных
инвесторов
» .
Конституционная
база
гражданских
прав
и
свобод
в
Казахстане
практически
не
уступает
миро
-
вым
демократическим
стандартам
,
закрепленным
во
Всемирной
декларации
прав
человека
ООН
(1948
г
.),
а
также
ряде
других
международных
документов
,
относящихся
к
человеческому
измере
-
нию
.
В
частности
,
в
рамках
взятых
на
себя
обязательств
по
имплементации
положений
ельсинского
Заключительного
акта
(1975
г
.),
Копенгагенского
документа
(1990
г
.),
Меморандума
о
взаимопони
-
мании
между
Правительством
РК
и
Б ИП
/
ОБСЕ
(1998
г
.),
Европейской
артии
безопасности
ОБСЕ
(
Стамбул
, 19.11.1999)
и
других
соглашений
с
ОБСЕ
,
тесно
коррелирующих
с
документами
ООН
в
области
человеческого
измерения
,
Казахстан
присоединился
к
более
чем
40
международным
согла
-
шениям
и
договорам
,
касающимся
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
.
Только
за
последние
годы
Казахстаном
ратифицированы
ряд
международных
универсальных
актов
в
области
защиты
прав
че
-
ловека
,
таких
как
Конвенция
ООН
против
транснациональной
организованной
преступности
;
Кон
-
венция
против
коррупции
;
два
Протокола
о
предупреждении
и
пресечении
торговли
людьми
,
особен
-
но
женщинами
и
детьми
,
и
наказании
за
нее
,
а
также
против
незаконного
ввоза
мигрантов
по
суше
,
морю
и
воздуху
,
что
дополняет
Конвенцию
ООН
против
транснациональной
организованной
пре
-
ступности
.
В
феврале
2009
г
.
Казахстан
присоединился
к
факультативному
протоколу
к
Междуна
-
родному
пакту
о
гражданских
и
политических
правах
от
19
декабря
1966
г
.,
признав
тем
самым
ком
-
петенцию
Комитета
по
правам
человека
ООН
принимать
и
рассматривать
сообщения
отдельных
лиц
,
Послание
Президента
Республики
Казахстан
Н
.
А
.
Назарбаева
народу
Казахстана
. — 2010
г
. — 29
янв
.
274
подпадающих
под
юрисдикцию
РК
в
отношении
действий
и
бездействий
органов
государственной
власти
либо
в
отношении
принятых
ими
актов
или
решений
.
В
настоящее
время
Казахстаном
рати
-
фицированы
шесть
из
девяти
ключевых
договоров
,
на
которых
базируется
система
межгосударствен
-
ных
отношений
в
области
прав
человека
.
По
оставшимся
трем
их
девяти
договоров
в
настоящее
вре
-
мя
ведутся
подготовительные
процедуры
.
В
частности
,
Международная
Конвенция
для
защиты
всех
лиц
от
насильственных
исчезновений
проходит
процедуру
ратификации
в
Парламенте
.
По
двум
кон
-
венциям
—
о
правах
инвалидов
,
а
также
о
защите
прав
всех
трудящихся
-
мигрантов
и
членов
их
се
-
мей
уполномоченные
органы
изучают
вопросы
,
требующие
законодательных
,
финансовых
и
других
мер
для
обеспечения
обязательств
их
ратификации
[6].
Кроме
того
,
в
соответствии
с
рекомендациями
ООН
,
ОБСЕ
и
с
учетом
мирового
опыта
в
Казах
-
стане
были
институционализированы
новые
структуры
,
призванные
наряду
с
традиционными
орга
-
нами
(
суд
,
адвокатура
,
прокуратура
,
МВ
,
Министерство
юстиции
РК
)
осуществлять
государствен
-
ную
правозащитную
деятельность
.
К
числу
новообразованных
институтов
внесудебной
защиты
прав
человека
относятся
институт
национального
омбудсмена
,
введенный
Указом
Президента
«
Об
учреж
-
дении
должности
Уполномоченного
по
правам
человека
»
от
19
сентября
2002
г
.,
Комиссия
по
правам
человека
и
Комиссия
по
делам
женщин
и
семейно
-
демографической
политике
при
Главе
государства
,
Комитет
по
правам
ребенка
при
МОН
РК
.
Особую
роль
в
реализации
прав
и
свобод
граждан
РК
,
как
это
и
предписывается
нормами
различных
документов
в
части
верховенств
закона
и
защиты
челове
-
ческих
и
гражданских
прав
и
свобод
,
выполняет
Конституционный
Совет
РК
,
который
ориентирует
развитие
правовой
системы
,
правотворчество
и
правоприменительную
практику
в
направлении
соот
-
ветствия
их
современному
пониманию
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
закрепленных
в
осно
-
вополагающих
международных
актах
.
Включение
Казахстана
в
категории
стран
с
высоким
уровнем
человеческого
потенциала
,
соглас
-
но
окладу
ООН
2009
г
.,
председательствование
РК
в
ОБСЕ
(
Конференция
ОБСЕ
высокого
уровня
по
толерантности
и
недискриминации
,
планируемая
29–30
июня
2010
г
.
в
Астане
;
Саммит
ОБСЕ
,
также
планируемый
в
Астане
по
предложению
Президента
) —
все
это
является
мощным
катализато
-
ром
для
качественного
рывка
в
развитии
страны
,
дальнейшего
укрепления
нашего
сотрудничества
с
европейскими
странами
.
Год
председательства
Республики
Казахстан
придаст
мощный
импульс
дальнейшей
демократизации
Казахстана
и
в
целом
Центральноазиатского
региона
. «
Решение
о
пред
-
седательстве
Казахстана
в
ОБСЕ
воспринимается
как
объективное
признание
всеми
государствами
–
членами
ОБСЕ
и
европейского
сообщества
достижений
нашей
страны
в
демократическом
,
социаль
-
но
-
экономическом
и
политическом
развитии
за
последние
10
лет
,
а
также
вклада
в
обеспечение
ре
-
гиональной
безопасности
и
стабильности
», —
сказал
Государственный
секретарь
-
министр
иностран
-
ных
дел
Республики
Казахстан
Канат
Саудабаев
[7].
С
момента
обретения
независимости
одним
из
главных
направлений
развития
Республики
Ка
-
захстан
стало
строительство
стабильной
,
эффективно
функционирующей
политической
системы
.
Уже
в
самом
начале
выбор
общества
в
этом
вопросе
пал
на
демократию
,
что
было
обусловлено
как
внушительной
демонстрацией
глобальных
достижений
этого
типа
политической
системы
,
так
и
же
-
ланием
казахстанцев
воспользоваться
соответствующим
мировым
опытом
для
вхождения
в
когорту
успешных
стран
.
Следует
,
однако
,
отметить
,
что
формирование
политической
системы
,
основанной
на
ценностях
и
принципах
современной
демократии
,
оказалось
достаточно
сложным
процессом
,
со
-
пряженным
с
влиянием
на
характер
и
линейность
его
развития
ряда
внутренних
и
внешних
факторов
.
Тем
не
менее
благодаря
достигнутым
успехам
в
реформировании
экономики
и
политической
системы
казахстанская
модель
демократического
транзита
сегодня
по
праву
признается
одним
из
наиболее
наглядных
примеров
эффективного
строительства
современного
демократического
госу
-
дарства
.
В
ее
концептуальной
основе
лежат
принципы
эволюционности
и
поэтапности
осуществле
-
ния
общественных
преобразований
,
соблюдения
универсальных
законов
демократии
и
учета
нацио
-
нально
-
культурных
особенностей
при
развитии
демократических
процессов
.
Сбалансированная
реа
-
лизация
этих
ключевых
положений
позволила
Казахстану
решить
задачу
преобразования
базисных
экономических
и
политических
отношений
и
сформировать
прочный
фундамент
демократического
развития
.
В
частности
,
в
предыдущие
годы
было
осуществлено
формирование
рыночных
отношений
с
соответствующей
нормативно
-
правовой
базой
.
Казахстанскими
реалиями
стали
также
выборность
власти
,
многопартийная
система
и
плюралистическое
общество
;
была
достигнута
общественная
ста
-
бильность
;
произошло
укрепление
независимости
и
суверенитета
государства
,
укрепилась
его
роль
на
международной
арене
.
Помимо
внутренних
факторов
,
важную
роль
в
достижении
этих
успехов
сыграло
сотрудничество
Казахстана
с
ЕС
[6].
275
В
рамках
этого
партнерства
был
осуществлен
целый
ряд
мероприятий
,
направленных
на
про
-
движение
демократических
реформ
в
стране
.
Одним
из
направлений
этого
сотрудничества
стала
ра
-
бота
по
формированию
в
Казахстане
правового
государства
,
характеризующегося
верховенством
за
-
кона
,
правовым
регулированием
общественных
и
личных
отношений
,
наличием
защищенных
прав
и
свобод
граждан
.
В
разработке
правозащитной
политики
государства
существенную
роль
играет
коор
-
динация
взаимодействия
со
структурами
европейских
стран
,
которые
имеют
более
богатый
опыт
в
данной
области
.
Особо
хотелось
выделить
такие
нововведения
,
как
ежегодные
Августовские
чтения
по
инициативе
Уполномоченного
по
правам
человека
,
посвященные
проблемам
защиты
прав
челове
-
ка
и
гражданина
;
Национальный
план
действий
Всемирной
программы
образования
в
области
прав
человека
(2005–2015);
Концепция
развития
гражданского
общества
РК
.
отелось
бы
отметить
,
что
наше
государство
в
рамках
имплементации
заключенных
договорен
-
ностей
,
при
любой
возможности
,
проводит
ряд
таких
мероприятий
,
как
тренинги
,
взаимные
консуль
-
тации
,
конференции
для
самых
различных
целевых
групп
, «
круглые
столы
»
с
участием
официальных
лиц
,
экспертные
встречи
,
семинары
и
т
.
д
.,
направленных
на
совершенствование
правовой
системы
государства
,
по
результатам
обсуждения
,
которых
вырабатываются
практические
рекомендации
по
дальнейшему
развитию
нормативно
-
правой
базы
,
совершенствованию
институционально
-
правовой
основы
,
адекватного
развития
институтов
гражданского
общества
,
эффективной
системы
управления
государственной
службы
и
др
.,
т
.
е
.
совершенствование
казахстанской
модели
с
использованием
по
-
зитивного
европейского
опыта
.
Нельзя
не
отметить
,
что
передовой
опыт
в
сфере
политической
культуры
,
традиций
,
правовой
сферы
между
Казахстаном
и
ЕС
,
безусловно
,
окажет
воздействие
на
казахстанскую
идеологию
.
Пра
-
вовые
традиции
и
история
европейских
демократических
институтов
,
как
тренд
,
будут
более
долго
-
вечными
,
в
отличие
от
принятие
различных
стратегий
и
программ
.
И
это
можно
рассматривать
как
долгосрочную
перспективу
Казахстана
во
взаимодействии
с
ЕС
.
Тема
казахстанского
пути
в
Европу
действительно
важна
и
актуальна
,
поскольку
позволяет
вни
-
мательно
рассмотреть
логику
развития
страны
через
призму
нашей
последовательной
и
поступатель
-
ной
интеграции
в
европейские
структуры
,
оценить
достигнутое
и
определить
приоритетные
задачи
.
«
Казахстанский
путь
в
Европу
—
это
беспрецедентная
,
не
имеющая
аналогов
в
мировой
дипломати
-
ческой
истории
программа
.
Речь
идет
о
постепенном
вхождении
крупного
евразийского
государства
в
общеевропейское
цивилизационное
пространство
.
анный
стратегический
курс
полностью
соответ
-
ствует
долгосрочным
национальным
интересам
Казахстана
» [8].
Список
литературы
1.
Международная
научно
-
практическая
конференции
«
Современный
Казахстан
и
«
Путь
в
Европу
», 21
мая
2009.
Высту
-
пление
Н
.
А
.
Назарбаева
. —
Астана
:
Аккорда
, 2009.
2.
Мухидинова
.
А
.
Политика
Европейского
Союза
в
Центральной
Азии
в
сфере
безопасности
//
Аналитика
.
Центральная
Азия
. — 2009.
3.
The European Commission’s Delegation to Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan // http://www.delkaz.ec.europa.eu.
4.
Нурдавлетова
С
.
М
.
Основные
направления
сотрудничества
РК
и
ЕС
//
Вестник
КазНУ
.
Сер
.
МО
и
МП
. —
Алматы
:
азақ
университеті
, 2006. — 62
с
.
5.
Международная
научно
-
практическая
конференции
«
Современный
Казахстан
и
«
Путь
в
Европу
», 21
мая
2009
г
.
Вы
-
ступление
Госсекретаря
РК
К
.
Б
.
Саудабаева
. —
Астана
, 2009.
6.
Султанов
Б
. .
Казахстан
и
ОБСЕ
,
КИСИ
. —
Алматы
. — 2008. —
С
. 199.
7.
Данияр
Темир аев
.
Достарыңызбен бөлісу: |