Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры
на государственной службе и в бизнес-среде
153
Казахстан на 2011–2015 годы ставились задачи по переводу процедур
по оказанию государственных услуг на электронный формат их ока-
зания
3
. В Антикоррупционной стратегии на 2015–2025 годы, помимо
задач по автоматизации процедур оказания государственных услуг,
обозначена необходимость расширения перечня услуг, оказываемых
по принципу «одного окна»
4
.
Поэтому решение проблемы коррупции в сфере оказания
государственных услуг, устранение причин и условий, порождающих
ее, всегда были предметом проводимых реформ государственного
управления.
Именно поэтому были приняты меры по пересмотру самой системы
предоставления государственных услуг. В результате исчезла жесткая
и разрозненная структура ведомственных процедур рассмотрения
заявлений граждан и организаций.
Одним из исходных этапов подобных подходов явилось выделение
из всех видов деятельности органов государственной власти тех
процессов, которые связаны с оказанием государственных услуг.
В этой связи возникла необходимость в формировании перечня всех
государственных услуг, оказываемых государством.
Впервые задача по формированию реестра государственных услуг
была обозначена в Послании Главы государства «Новый Казахстан
в новом мире» в 2007 году
5
. И уже в этом же году Постановлением
Правительства Республики Казахстан № 561 был утвержден реестр,
включающий 132 вида государственных услуг
6
.
За счет принятых 47 постановлений Правительства в настоящее
время данный реестр претерпел значительные изменения и дополнения.
И на сегодняшний день количество государственных услуг составляет
более 500.
Согласно пункту 7 Правил ведения реестра государственных
услуг, «уполномоченный орган в случае необходимости ежегодно,
не позднее 1 июля и 1 декабря, разрабатывает и вносит в установленном
законодательством Республики Казахстан порядке в Правительство
Республики Казахстан проект постановления Правительства Республики
Казахстан, предусматривающий внесение изменений и (или) допол-
нений в реестр». При этом разработка реестра осуществляется
по результатам ежегодной инвентаризации и анализа функций
центральных государственных и местных исполнительных органов
путем рассмотрения нормативных правовых актов Республики Казахстан
3
Отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011–2015 годы
// САПП Республики Казахстан, 2011 г., № 24, ст. 211.
4
Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015–2025 годы: Указ Президента
Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 // «Казахстанская правда» от 30.12.2014 г.,
№ 254.
5
Новый Казахстан в новом мире: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от
28 февраля 2007 г. // Казахстанская правда. – 2007. – 1 марта.
6
Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим
лицам: Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 561 // САПП
Республики Казахстан, 2007 г., № 23, ст. 266.
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
154
на предмет выявления государственных услуг, оказываемых централь-
ными государственными и местными исполнительными органами
7
.
Мера по ежегодной инвентаризации и анализу функций
государственных органов – это, по сути, ответ сопротивлению отдельных
государственных органов, которые, преследуя узковедомственные
интересы, не желают обозначать свою деятельность как услугу. Так
как это означало бы, помимо прочего, применение к их деятельности
соответствующих антикоррупционных мер по автоматизации,
стандартизации, регламентации, ежегодной оценке качества услуг и
контроль.
Исходным документом, послужившим основой для осуществления
полномасштабных реформ по автоматизации сферы оказания
государственных услуг, стало Послание Главы государства народу
Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану,
конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации!»
8
.
В нем Глава государства, впервые обозначая задачу по формированию
«электронного правительства», подчеркивает одно из его важнейших
преимуществ с точки зрения противодействия коррупции. «Оно
позволит, – отмечается в Послании, – сократить контакты между населе-
нием и чиновниками, повысит качество и уменьшит сроки оказания
услуг».
О преимуществах автоматизации процесса оказания государственных
услуг с точки зрения противодействия коррупции нередко упоминается
и в научной литературе. Так, например, по мнению В. В. Солодова,
«внедрение электронного правительства способствует трансформации
взаимоотношений между потребителями государственных услуг и
чиновниками: государственные услуги приобретают стандартизованный,
деперсонализированный характер, что снижает стимул применять
коррупционные механизмы»
9
.
Автоматизация государственных услуг позволяет также обеспечить
принцип прозрачности, так как можно отслеживать процедуру оказания
государственных услуг, причины удовлетворения либо отказа от
предоставленной услуги.
По этому поводу М. О. Изотов выражает мысль о том, что принятие
мер по информационной открытости государственных органов, их
«прозрачности» для общественных структур должно способствовать
изменению характера властных отношений в обществе в сторону
уменьшения возможностей для произвола чиновников и увеличения
общественного контроля над ними
10
.
7
Об утверждении Правил ведения реестра государственных услуг: Постановление Правительства
Республики Казахстан от 3 августа 2013 года № 779 // САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 6, ст. 8.
8
К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конку рен то способной
нации: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Астана. 19 марта 2004 года //
Казахстанская правда. – 2004. – 20 марта. – № 57–58.
9
Солодов В. В.
E
-government и борьба с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия
21. Управление (государство и общество). – 2006. – № 1. – С. 7.
10
Изотов М. О. Коррупция в современной России: дисс. на соискание уч. степени к. ф. н. – Орел,
2012. – 88
c
.
|
