Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры
на государственной службе и в бизнес-среде
155
Принятые в Казахстане меры по оптимизации и автоматизации можно
условно разделить на два этапа.
На первом этапе решались организационные, правовые и техноло-
гические вопросы. Принимаемые в этом направлении меры в большей
степени опирались на создание так называемого «электронного
правительства».
Ключевую роль в строительстве электронного прави тель ства сыграла
Программа развития «электронного прави тельства» Республики
Казахстан на 2008–2010 годы. Программа была сосредоточена, прежде
всего, на развитии разнообразных сервисов, охватывающих все сферы
жизнедеятельности граждан и функционирования государственных
органов, а также проведении полномасштабного пересмотра админи-
стративных процессов. На данном этапе были внедрены такие системы,
как государственная база данных «е-лицензирование», платежный
шлюз «е-правительства», единая нотариальная система «е-нотариат»,
происходила выдача электронных цифровых подписей населению
11
.
Помимо организационных и технологических вопросов, на первом
этапе были решены задачи правового обеспечения государственной
политики по оптимизации и автоматизации процессов оказания
государственных услуг. Так, были приняты законы, послужившие основой
для оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных
услуг. Достижения Казахстана в автоматизации государственных услуг
находят отражение в ежегодных отчетах ООН по «электронному
правительству». По критерию «е-участие», то есть по возможности
обращения граждан в электронной форме к любому из руководителей
центральных органов государственной власти, Казахстан на протяжении
ряда лет делит второе место с Сингапуром
12
.
В свою очередь в Антикоррупционной стратегии на 2015–2025 годы
в рамках проведенного анализа относительно положительных тенденций
в сфере противодействия коррупции отмечается, что «результатом
проведенной работы стало… увеличение доли автоматизированных
услуг (более чем в два раза)»
13
.
К числу ключевых мер по противодействию коррупции в сфере
оказания государственных услуг можно отнести предпринятые шаги
по стандартизации и регламентации государственных услуг. Так как
именно в стандартах государственных услуг впервые отразились
требования к процессам их оказания. Регламентация, представляя
собой важный механизм в регулировании взаимоотношений в процессе
оказания государственных услуг, служит продолжением процесса
стандартизации.
11
Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008–2010 годы //
САПП Республики Казахстан, 2008 г., № 38, ст. 234.
12
Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг
в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. –
211 с.
13
Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015–2025 годы: Указ Президента
Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 // Казахстанская правда. – 2014. – 30 декабря.
– № 254.
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
156
Сегодня утверждения о том, что стандарты и регламенты являются
действенным инструментом противодействия коррупции, уже не
вызывают сомнений. «Нерегламентированные количественные и каче-
ственные параметры, – пишет Е. Мамытбеков, – затрудняют процесс
контроля за исполнением. Тем самым создается благоприятная среда
для коррупционных правонарушений»
14
.
Первые попытки стандартизации процессов оказания государственных
услуг относятся ко второй половине 2005 года, когда приказом Комитета
по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии
и торговли Республики Казахстан № 502 были утверждены стандарты
государственных услуг и основные требования к процессам их оказания
15
.
По ряду причин они оказались безрезультатными. И спустя два года
в Послании Главы государства народу Казахстана «Новый Казахстан
в новом мире» была поставлена задача о том, что «Правительство
должно обеспечить разработку и внедрение качественных стандартов
предоставления государственных услуг…, должен быть утвержден реестр
всех государственных услуг»
16
.
Вместе с тем, очевидно, что наиболее сложный вопрос – это
процесс формирования самих стандартов и регламентов. В Казахстане
формирование стандартов и регламентов государственных услуг
характеризуется тремя этапами.
На каждом из них определялись собственные модели порядка
формирования стандартов и регла ментов. На первоначальном этапе
утверждение стандартов осуществлялось на самостоятельной основе
государственными органами и местными исполнительными органами,
полномочия которых предусматривали оказание государственных услуг.
Такая самостоятельность в большей степени диктовалась тем, что именно
субъекты, оказывающие государственные услуги, владеют достаточной
информацией о способах и приемах предоставления государственных
услуг. Это было так, но был упущен из виду фактор их заинтересованности
в закреплении менее сложных требований в стандартах, так как
исполнителями были они сами. И вполне очевидно, что представленная
конструкция формирования стандартов государственных услуг начала
подвергаться критике
17
.
В частности, весьма известным и, по нашему мнению, оправданным
аргументом служит утверждение о том, что «когда превалируют интересы
органов государственного управления (финансовые возможности
бюджета, организационные возможности конкретного государственного
14
Мамытбеков Е. Услуга государственного стандарта // Портал «Zakon.
kz
».
http
://
www
.zakon.
kz
/93345-
usluga
-gosudarstvennogo-standarta.
html
(21 апреля 2015 г.).
15
Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг
в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. –
211 с.
16
Новый Казахстан в новом мире: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от
28 февраля 2007 г. // Казахстанская правда. – 2007. – 1 марта.
17
Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания государственных услуг
в Республике Казахстан: научная монография. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2015. –
211 с.
|
