Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры
на государственной службе и в бизнес-среде
147
программирования, долгосрочного стратегического и среднесрочного
индикативного планирования.
Государственное программирование .
Содержание технологий
и про цедур совершенствования системы государственного планиро-
вания определяется конкрет ными государственными программами,
которые связаны с решением приоритетных и актуальных задач [7].
Борьба с коррупцией на государственном уровне подразумевает
проведение целенаправленной работы по взаимодействию с граж-
данским обществом и бизнес-сообществом. В этом смысле государ-
ственное программирование представляет собой один из механизмов,
позволяющих обеспечить эффективное взаимодействие государства
и общества как на этапе зарождения идеи, так и на этапе формирования
конкретных прогнозов и программ действий. С помощью этого меха низма
обеспечивается согласованное применение правовых, экономических,
организационных и иных мер, направленных на предупреждение
коррупции, достижение наибольшей эффективности мер пресечения,
ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционными
правонарушениями.
На основе программы разрабатывается план намеченной
деятельности.
Планирование (и программирование) предполагает заложение
механизма по выявлению возможных вариантов изменений/отклонений
анализируемого социально-экономического и правового явления
в буду щем от заданных параметров.
Научной основой программирования выступает прогнозирование.
Именно прогнозирование определяет стратегию выявления отклонений
и их предупреждения. Следовательно, при разработке программы также
необходимо осуществлять прогнозирование и учитывать полученные
результаты.
Все формы, виды деятельности, включающие планирование,
прогно зирование, организацию, коорди нацию, используют общий
программно-целевой подход. Программно-целевой метод –
основной
способ решения социально-экономических проблем посредством
выработки и проведения системных программных мер органами
государственной власти и управления, ориентированных на достижение
цели, обеспечивающей решение возникших проблем.
Поскольку Казахстан в силу свой геополитической позиции,
социально-экономического уровня развития активно вовлечен
в мировые глобализационные процессы, роль программных методов,
целевых комплексных программ в управлении в современных условиях
возрастает, так как только посредством методологии программирования
представляется возможным скоорди нировать и упорядочить данные
процессы на уровне национальной экономики.
Перечень таких программ утвержден Указом Главы государства
от 19 марта 2010 года № 957, в соответствии с которым государственные
программы разрабатываются по направлениям индустриально-инно-
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
148
вационного развития, здравоохранения, образования, развития
и функцио нирования языков, модернизации правоохранительной
системы, противодействия рели гиозному экстремизму и терроризму
и т. д.
Пример:
19 марта 2010 года Указом Президента РК № 958 принята
Государственная программа форси рованного индустриальноинно
ва ционного разви тия Республики Казахстан на 2010–2014 годы.
Она является логическим продолжением проводимой политики
диверсификации экономики, интегрируя в себя основные подходы
Стратегии индустриальноинновационного развития на 2003–
2015 годы, программы «30 корпора тивных лидеров Казахстана»,
а также других документов в сфере индустриализации.
В целях поэтапного развития промышленной политики 1 августа
2014 года Указом Президента Республики Казахстан № 874
была утверждена Государственная программа индустриально
инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 годы.
Программа является логическим продолжением Государственной
программы по форсированному индустриальноинновационному
развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы и учитывает
опыт ее реализации.
Посредством целевой ориентации программ индустриальноинно
вационнного развития, в основу которых заложены мероприятия
по снижению администра тивных барьеров, созданию условий
для развития свободной конкуренции, расширению казахстанского
содержания, проведению эффективной тарифной политики, целена
прав ленному созданию сети предприятий малого и среднего бизнеса
вокруг крупных промышленных производителей, за последние годы
в стране произошли динамические преобразования, открыты новые
отрасли и создана благоприятная среда по снижению предпосылок
возникновения коррупционных проявлений.
На региональном уровне реализация программноцелевого програм
мирования обеспечивается посредством разработки «Программ
разви тия территорий на 5 лет». Это единый документ, введенный
взамен различных региональных отраслевых программ.
В рамках первой задачи Программы идет реализация мероприятий
по следующим направлениям:
1) обеспечение диверсификации экономики региона путем вовле
чения в оборот имеющихся резервов (в том числе финансовых)
и неиспользуемых хозяйственных активов;
2) проведение системной работы по привлечению отечественных и
иностранных инвесторов;
3) создание благоприятных условий для развития инноваций
(развитие высокотехнологичных производств, малых инновационных
компаний);
4) содействие развитию малого предпринимательства во всех
сферах экономики региона (упрощение административных процедур,
разрешительной системы и др.);
|
