Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры
на государственной службе и в бизнес-среде
137
проводились, проводятся и будут проводиться для обеспечения
эффективности государственного аппарата в целом.
Государственная служба является неотъемлемой основой государства
как политического института. Без государственной службы не может
просуществовать ни одно государство. Поэтому все государства
с момента появления как политический институт общества приступают
к формированию своей государственной службы.
С момента приобретения независимости Республика Казахстан также
начала активно строить свою государственную службу. На начальном
этапе государственного строительства основу государственной службы
составлял прежний партийно-советский государственный аппарат. Есте-
ственно, в условиях независимости данный аппарат был видоизменен
в соответствии с новыми реалиями суверенного государства, парал лель-
но шла работа по созданию собственной казахстанской государственной
службы.
Важность и необходимость государственной службы в жизни обще-
ства и государства предопределили конституционали зацию данного
института. В пункте 4 статьи 33 Конституции Республики Казахстан
от 30 августа 1995 года закреплено равное право граждан на доступ
к государственной службе. Данный пункт характеризует в том числе,
важность формирования государственной службы – особой деятельности
данного института. Согласно данной норме требования, предъявляемые
к кандидату на должность государственного служащего, обусловлены
только характером должностных обязанностей. Эти и иные вопросы
организации государственной службы, требования установлены в дей-
ствующем законодательстве Республики Казахстан.
Одним из таких требований является честность государственного
служащего. Вся государственная политика и практика государственных
органов Республики Казахстан на сегодняшний день направлены
именно на реализацию данного требования, ибо результаты практики
необеспеченности честности приобрели такой объем, что коррупция
уже стала угрожать национальной безопасности.
Несомненно, противодействие коррупции является одной из основных
функций государства, реализуемых с начала политико-определяю щего
этапа формирования государственной службы Республики Казахстан –
с 23 июля 1999 года, создания ее правовых основ и отдель ного
уполномоченного органа – Агентства Республики Казахстан по делам
государственной службы.
Параллельно с активной деятельностью по форми рованию соб-
ствен ной казахстанской модели государ ственной службы шла работа
по формированию механиз мов противодействия коррупции. Для обес-
пе чения систем ного характера работы был принят ряд нормативных
пра во вых актов и ряд организационно-практических мер, в частности
были изданы указы Президента Республики Казахстан, направленные
на совер шенствование системы борьбы с коррупцией и ее профилактику,
такие как:
– «О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью
и коррупцией» от 20 апреля 2000 года № 377;
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
138
– «Об образовании Комиссии при Президенте Республики Казахстан
по вопросам борьбы с коррупцией» от 2 апреля 2002 года № 839;
– «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению
дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и долж-
ностных лиц» от 14 апреля 2005 года № 1550 и др.
Основанные на этих и иных нормативных правовых актах меры
были сконцентрированы на снижении уровня коррупции, которая
в тот период имела (к сожалению, сохраняется по сегодняшний день)
масштабный харак тер. Так, созданная вышеуказанным подзакон ным
норма тив ным правовым актом Комиссия при Президенте Респуб лики
Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией являет ся консульта тивно-
сове щательным органом при Главе государства, вырабаты вающим
меры, направленные на усиление борьбы с коррупцией и нарушения-
ми государ ственными служащими правил служебной этики, повы ше ние
уровня ответственности государственных служащих.
Данный консультативно-совещательный орган вправе гото вить
по фактам коррупционных правонарушений рекомен дации лицам,
уполномоченным налагать дисципли нарные взыскания, о проведении
служебных рассле дований.
На местном уровне действенным органом по проти во действию
коррупции стали дисциплинарные советы Агентства Республики
Казахстан по делам государ ственной службы, созданные, согласно
выше ука зан ному Указу Президента Республики Казахстан, в 2005 году
для укрепления дисциплины и порядка в деятель ности государственных
органов и должностных лиц. Данные органы при оуществлении своей
деятель ности руководствуются принципами публич ности, регу ляр ности
и профилактической направленности своей деятельности, широкого
привлечения представителей обще ственности и средств массовой
информации к подготовке и проведению рабочих заседаний.
В дальнейшем проблемы реформирования госу дар ствен ной службы
были обозначены в прог рам мном докладе Президента Республики
Казахстан «Модернизация государственного управления на принципах
корпоративного управления, транспарентности и подотчетности
обществу», озвученном 1 сентября 2006 года на пленарном заседании
палат Парламента Республики Казахстан.
Из приоритетных направлений административной реформы,
обозначенных в докладе, особо выделялись такие, как снижение
уровня коррупции и формирование и укрепление позитивного имиджа
государственной службы.
Масштабные изменения в системе государственного управления
начались с решения задачи по формированию новой модели
государственной службы, основанной на принципах меритократии,
честности и эффективности. Данные принципы были озвучены
Президентом Республики Казахстан на международной научно-
практической конференции 17 июня 2008 года.
21 июля 2011 года Указом Президента Республики Казахстан № 119
была утверждена Концепция новой модели государственной службы
Республики Казахстан. К полномасштабной реализации данной Концепции
приступили в декабре 2012 года, когда были внесены изменения и допол-
|
