│
77
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы
в том, что политика и правовое регулирование, сдерживающие конкуренцию, могут
обходиться стране
дороже
, чем обошлись бы многим странам ОЭСР.
При этом рамочные основы казахстанской политики в области конкуренции все
еще нуждаются в реформировании. Возможно, одним из основных свойств и
наиболее важных недостатков этого режима является его «регуляторность».
Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции
(КРЕМЗК) имеет широкий круг обязанностей, куда входит правовое
регулирование, защита прав потребителей, соблюдение антимонопольного
законодательства, а также защита и оценка конкуренции. Но столь обширная сфера
ответственности, особенно в сравнении с имеющимися ресурсами, может означать
для Комитета чрезмерную рабочую нагрузку. Кроме того, следует повторно
провести оценку зависимости КРЕМЗК от Министерства национальной экономики.
Для того чтобы свести к минимуму риск конфликта интересов, ему лучше быть
независимым государственным органом. Невзирая на то, что антимонопольное
ведомство обязано публиковать сведения на своем официальном сайте, некоторым
аспектам политики в области конкуренции в Казахстане недостает прозрачности,
особенно в том, что касается контроля за концентрацией и нераскрытия сведений,
связанных с решениями о слияниях. Закон не предусматривает эффективных
средств обнаружения картелей, а инструменты правоприменения все еще не
соответствуют требованиям реальности (OECD, 2016
[50]
).
Тем не менее, недавно были приняты меры в отношении недоминирования и
монополизации. В январе 2017 года было отменено ценовое регулирование во всех
отраслях, за исключением нескольких, где сохраняется государственное ценовое
регулирование услуг (товаров, работ) субъектов так называемых «естественных
монополий»
8
(железнодорожный транспорт, электроснабжение, газоснабжение и
услуги аэропортов), а также были введены новые инструменты антимонопольного
реагирования
9
. В статье 116 Предпринимательского кодекса РК приводится
перечень товаров, работ и услуг, цены и тарифы на которые являются объектом
государственного регулирования. Кроме того, законом от 28 декабря 2016 года, в
соответствии с предыдущими рекомендациями ОЭСР, был упразднен
«Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или
монопольное положение» (OECD, 2016
[50]
). По данным КРЕМЗК, в целях
обеспечения соответствия принципам и стандартам ОЭСР была принята частичная
отмена ценового регулирования
10
. Наконец, в Казахстане был введен ряд новых
инструментов по противодействию картелям, в том числе так называемые «рейды
на рассвете».
Достарыңызбен бөлісу: |