Глава IV
159
Вторая группа – гарантии права на субсидируемую помощь предполагают:
•
право на субсидируемую юридическую помощь не только для лиц, привлеченных к уголовной
ответственности и пострадавших от преступлений, в случае отсутствия у них средств для оплаты
помощи
адвоката, но и для лиц из социально уязвимых групп, а
также отдельных категорий лиц;
•
информирование о праве на получение юридической помощи;
•
финансовое, организационное и ресурсное обеспечение программ субсидируемой юридической
помощи;
•
ее качество и эффективность.
Указывая на финансовое, организационное и ресурсное обеспечение программ субсидируемой юриди-
ческой помощи как
важнейшей и основной гарантии, оказание такой помощи предполагает следующее.
Государство должно не только гарантировать квалифицированную юридическую помощь, но и создать
такие условия, чтобы она была эффективной. Например, п. 2 Основных принципов о роли юриста уста-
навливают: «Правительство обеспечивает эффективные процедуры и гибкие механизмы эффективного и
равного доступа к юристам для всех лиц, находящихся на их территории и попадающих под юрисдикцию».
Во многих документах государствам рекомендуется организовывать программы юридической помощи,
гарантирующие возможность лицу самому выбрать адвоката. Так, в Рекомендации № R (93) 1 «Об эффек-
тивном доступе к праву и правосудию малообеспеченных слоев населения» указывается: «Содействовать
эффективному доступу беднейших слоев населения к судам, в особенности путем: … признания права на
помощь соответствующего адвоката, насколько возможно, по выбору обвиняемого». Вместе с тем право
свободы выбора адвоката может быть ограничено при предоставлении субсидируемой юридической по-
мощи. Например, ЕСПЧ, неоднократно указывая на этот фактор в своих решениях, отмечал, что: «…право
выбирать представителя не может считаться абсолютным. В том случае когда речь идет о бесплатной
юридической помощи, оно может быть предметом необходимых ограничений. Назначая адвоката, наци-
ональные суды, несомненно, должны принимать во внимание пожелания обвиняемого. Однако они могут
отклонить эти пожелания, если имеются весомые основания полагать, что это необходимо в интересах
правосудия».
72
Вместе с тем международные документы устанавливают условия предоставления субсидируемой юри-
дической помощи – это требования интересов правосудия и материального положения лица, которое не
способно самостоятельно оплатить юридические услуги. Однако при этом не дается определений понятия
«интересы правосудия», а также не содержится положений, касающихся определения критериев матери-
ального положения лица, его неспособности оплатить юридическую помощь.
Таким образом, международные акты предусматривают следующие принципы предоставления квалифи-
цированной
юридической помощи, в том числе и субсидируемой:
•
равный доступ к юридической помощи;
72
См., например: Вожигов против России (№ 5953/02, 26 апреля 2007 г.); Круассан против Германии (№ 13611/88, 25 сентября 1992 г.).
160
БЕСПЛАТНАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
•
право лица быть информированным о возможности получения квалифицированной юридической
помощи, в том числе и субсидируемой юридической помощи;
•
право выбора юриста и его ограничение применительно к субсидируемой юридической помощи;
•
право на назначение защитника (при отсутствии у лица защитника по соглашению) в любом слу-
чае, когда того
требуют интересы правосудия;
•
право на безвозмездную юридическую помощь назначенного защитника при условии недостаточ-
ности средств для оплаты его услуг;
•
круг лиц, имеющих право на субсидируемую
юридическую помощь;
•
требования, предъявляемые к качеству субсидируемой юридической помощи;
•
установление порядка доступа к субсидируемой юридической помощи;
•
обязанность государства по организации системы субсидируемой юридической помощи, ее до-
статочного финансирования и
предоставления иных ресурсов;
•
обязательность необходимой квалификации, компетентности и опыта защитников по назначению;
•
обязанность адвокатских ассоциаций содействовать программам правового информирования
общественности о правах граждан и участвовать в предоставлении субсидируемой юридической
помощи;
•
контроль качества предоставляемой юридической помощи, а также некоторые другие принципы.
2. Основные модели системы оказания субсидируемой юридической помощи в
зарубежных странах
Зарубежными аналитиками отмечается, что изначально бесплатная юридическая помощь рассматрива-
лась исключительно в качестве способа обеспечения равенства граждан перед судом: помощь предо-
ставлялась только в связи с судебным разбирательством, а к ее оказанию привлекались адвокаты и лица,
осуществляющие функции судебного представительства. При этом органы, осуществляющие производство
по делу, играли ключевую роль в решении вопроса о том, кому должен быть назначен бесплатный адвокат,
и им предоставлялась широкая свобода усмотрения в определении нуждаемости конкретного участника
процесса в бесплатных юридических услугах. Распространенной была ситуация, когда обеспечение нуж-
дающихся бесплатной юридической помощью рассматривалось не столько как обязанность государства,
сколько как профессиональный долг юридического сообщества, что подразумевало отсутствие какой-либо
компенсации за услуги, оказанные малоимущим.
73
Со временем в связи с развитием понятия доступа к правосудию и признанием за государством активной
роли в его обеспечении изменились подходы к бесплатной правовой помощи. Было признано, что ресур-
сов юридического сообщества недостаточно, чтобы удовлетворить все потребности в бесплатных услугах:
73
Международный опыт в сфере оказания бесплатной юридической помощи. М.: Институт «Право общественных интересов» (PILI), 2008. С. 2–4.
