Бесплатная юридическая помощь в казахстане

87
ОГЛАВЛЕНИЕ
Указатель сокращений 
87
Предисловие 
89
Аннотации к главам 
90
Глава I.   Канафин Д. Совершенствование системы квалифицированной юридической 
 
помощи, оказываемой за счет республиканского бюджета 
97 
Глава II.  Голендухин Е. Рекомендации к разработке новой модели предоставления 
 
бесплатной юридической помощи в Казахстане 
110 
Глава III.  Сулейменова Г. Субсидируемая квалифицированная юридическая помощь 
 
в Казахстане: проблемы правовой регламентации, организации и обеспечения  130
Глава IV.  Сулейменова Г. Международные стандарты и лучшие практики оказания 
 
субсидируемой юридической помощи 
153
Заключение 
172
оглавление

88
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
Указатель сокращений
ВП РК
– Ведомости Парламента Республики Казахстан
ГПК РК
– Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан
ЗРКоАД
– Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 г. № 195-1 «Об адвокатской 
  деятельности»
1
 
ЕСПЧ
– Европейский суд по правам человека
ЕС
– Европейский союз
КМСЕ
– Комитет Министров Совета Европы
КРКоАП 
– Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
МПГПП
– Международный пакт о гражданских и политических правах
ООН
– Организация объединенных наций
п.
– пункт
п./п.
– подпункт
РК
– Республика Казахстан
САПП РК  – Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан
СГЮП
– субсидируемая государством юридическая помощь (бесплатная юридическая помощь)
ст.
– статья
УПК РК 
– Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан
УК РК
– Уголовный кодекс Республики Казахстан
1
1 
ВП РК.1997. № 22. Ст. 328; 2001. № 15-16. Ст. 236; 2003. № 11. Ст. 65; 2004. № 23. Ст. 142; 2007. № 2. Ст. 18; № 9. Ст. 67; № 10. Ст. 69; 2009. 
№ 8. Ст. 44; № 19. Ст. 88; № 299.

89
Предисловие
Право на доступ к бесплатной юридической помощи является неотъемлемой частью обеспечения доступа 
к справедливому правосудию, гарантированному международными обязательствами Республики Казах-
стан и закрепленным в ее Конституции. Статья 14.3 (d) Международного пакта о гражданских и политиче-
ских правах, ратифицированного Казахстаном, закрепляет, что каждый имеет право на защиту. Право на 
получение квалифицированной юридической помощи предусмотрено пунктом 3 статьи 13 Конституции 
Республики Казахстан. 
Открытое демократическое общество немыслимо без обеспечения прав граждан на защиту в суде. В те-
чение последнего десятилетия в Казахстане активно обсуждается вопрос реформирования механизмов 
по оказанию квалифицированной юридической помощи за счет государственного бюджета. Тем не менее, 
вопрос о выработке единого подхода к внедрению комплексной системы оказания бесплатной юридиче-
ской помощи остается открытым. 
Настоящий сборник знакомит читателя с анализом существующей практики организации и оказания бес-
платной юридической помощи в Казахстане с целью представить рекомендации по ее дальнейшему со-
вершенствованию. 
Опыт показывает, что для выбора эффективной стратегии реформирования института оказания квали-
фицированной правовой помощи, необходима заинтересованность всех вовлеченных сторон – адвока-
туры, гражданского общества - и политическая воля государства. Фонд Сорос Казахстан поддерживает 
существующий диалог заинтересованных сторон по выработке оптимального подхода к реформированию 
системы оказания субсидируемой юридической помощи в стране. Я надеюсь, что данная публикация бу-
дет способствовать достижению консенсуса по выбору эффективной стратегии реформирования данного 
института в Казахстане и его превращения в эффективный механизм по защите гарантированных прав 
казахстанцев к бесплатной юридической помощи и более широкому доступу к правосудию.
Материалы сборника подготовлены Канафиным Данияром в рамках Рабочей группы экспертов Консульта-
тивного Совета о правовой помощи (глава I), Голендухиным Евгением с участием сотрудников Обществен-
ного объединения «Региональный Центр новых информационных технологий» (глава II) и Сулейменовой 
Гульнарой (главы III и IV).
Анна Александрова
Председатель Правления
Фонд Сорос-Казахстан
предисловие

БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
90
Совершенствование системы квалифицированной юридической 
помощи, оказываемой за счет республиканского бюджета
2
  
(Аннтотация к главе I)
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан каждый гражданин имеет 
право на получение квалифицированной юридической помощи. В некоторых 
случаях государство обязано предоставить человеку такую помощь бесплатно. 
В настоящее время право на помощь адвоката за счет государства гарантировано в определенных за-
коном случаях. К сожалению, далеко не всегда это право обеспечивается должным образом. Следователь 
редко заинтересован в том, чтобы квалифицированный адвокат появился в деле на самом раннем этапе 
его расследования. Далеко не все адвокаты горят желанием работать с полной отдачей за весьма неболь-
шую оплату труда из государственного бюджета. По гражданским и административным делам люди полу-
чают бесплатную правовую помощь в небольших объемах. В гражданском законодательстве основания 
для предоставления адвоката за счет государства описаны весьма размыто. 
На  практике  это  порождает  определенные  проблемы  с  качеством,  своевременностью  и доступностью 
правовой помощи. К сожалению, граждане не всегда могут рассчитывать на то, что их права и интересы 
будут представлены юристом, даже в тех ситуациях, когда, по их мнению, это необходимо. 
Порядок предоставления правовой помощи за счет государственного бюджета может быть улучшен. Ка-
ким образом, это можно осуществить? В настоящем анализе предложены для обсуждения некоторые идеи 
по этому вопросу.
1.  
Представляется целесообразным уполномочить одно государственное ведомство – Министерство 
юстиции, управлять финансированием правовой помощи, оплачиваемой за счет государственного 
бюджета, а не распылять средства по всем правоохранительным ведомствам, как это происходит 
сейчас. 
2.  
Координацию и контроль за управлением в сфере оказания правовой помощи, оплачиваемой за 
счет государства, осуществлять посредством структур, состоящих из представителей государства, 
адвокатуры и гражданского общества.
3.  
Полагаем необходимым продолжить укрепление адвокатуры, как института гражданского обще-
ства и отнести к ее исключительной компетенции оказание правовой помощи гражданам за счет 
государственного бюджета в уголовном процессе, а также в судах по гражданским и администра-
тивным делам. 
2 
Данное исследование стало возможным благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному раз-
витию (USAID). Автор несет ответственность за содержание публикации, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства 
США.