68
3. РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПРОФИЛАКТИКЕ
БЫТОВОГО НАСИЛИЯ
Среди преступлений против жизни и здоровья граждан каждое
второе убийство и тяжкое телесное повреждение совершается в сфере
семейных и иных бытовых отношений, а в отдельных регионах их
удельный вес значительно больше. Следовательно, успех борьбы с
рассматриваемыми противоправными деяниями в основном
определяется эффективностью предотвращения именно этого вида
правонарушений.
Органы внутренних дел принято считать передовым субъектом
предупреждения и профилактики правонарушений в сфере семейно-
бытовых отношений. Это они непосредственно первые выезжают на
место совершения бытовых правонарушений и преступлений,
доставляют, задерживают, выносят защитные предписания в
отношении правонарушителей, осуществляют производство по делам
об административных правонарушениях и уголовное преследование.
Полиция
самостоятельно
или
совместно
с
иными
правоохранительными органами принимает участие в исполнении и
реализации всех мер индивидуальной профилактики в
отношении
бытовых насильников.
ОВД активно принимали участие в разработке всех
программных документов в сфере профилактики бытового насилия и
реализации их на ведомственном уровне. Министр внутренних дел
РК 15 июля 2014года подписал приказ №432 «Об утверждении
Правил по осуществлению профилактического контроля за лицами,
состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел».
В
этих Правилах предусмотрен
механизм осуществления
предупредительной
работы с лицами, в отношении которых:
1)вынесено защитное предписание;
2)принято решение об ограничении досуга и установлении
особых требований к поведению [7].
Приложением 6 к Правилам по организации деятельности
участковых инспекторов полиции ОВД и их помощников,
утвержденным приказом Министра внутренних дел Республики
Казахстан от 23 июня 2010 года № 282, подробно предусмотрен
порядок осуществления профилактического контроля за лицами,
70
Таблица 1 - Порядок осуществления профилактического контроля за
лицами, совершающими
правонарушения в сфере быта
№
Категории
профилактируемых
лиц
Форма
ведения
учета
Основание
постановки
на учет
Срок
ведения
учета
Периодич
ность
проверки
1 Лицо, в отношении
которого судом
установлены особые
требования к
поведению по
административным
правонарушениям
Профи-
лактичес-
кое дело
Постанов-
ление суда
об установ-
лении
особых
требований
До
истечения
срока
установ-
ления
особых
требований
Не реже 1
раза в
неделю
2 Лицы, в отношении
которых вынесено
защитное предписание
Профи-
лактичес-
кое дело
Рапорт,
защитное
предписание
До
истечения
действия
защитного
предпи-
сания
Не реже
одного раза
в неделю
По нашему мнению, на учете должны стоять также лица, в
отношении которых установлена мера уголовно-процессуального
принуждения в виде запрета на приближение. Состоять на учете
данная категория должна весь период предварительного следствия
или дознания.
С 1 января 2015 года любое физическое насилие приобрело
новый статус уголовного проступка, и установить за ними особые
требования к поведению бытового насильника нельзя. Но если лицо,
совершившее
бытовое
насилие, является
подозреваемым,
обвиняемым или подсудимым, то на основании статьи 165 нового
УПК РК возможно применить меру уголовно-процессуального
принуждения в виде «Запрета на приближение» [19].
Данная мера принуждения в такой редакции является новеллой
не
только
для
отечественного
уголовно-процессуального
законодательства, но и для юридической науки в целом. Хотя цель
ограничительных мер, связанных с запретом на приближения,
совпадает с такими запретами на поведение правонарушителя,
предусмотренными защитным предписанием или установлением
особых требований к поведению бытового насильника.
Органы внутренних дел поднимают проблему неисполнения
защитного предписания «бытовыми хулиганами», которые вопреки
71
запретам разыскивать, преследовать, посещать, вести устные,
телефонные переговоры и вступать с
потерпевшим в контакты иными
способами, продолжают жить совместно с жертвой бытового насилия
по банальной причине, что правонарушителю негде больше жить, и
он по закону должен проживать по месту своей регистрации. По
аналогичной причине ОВД сетует на то, что невозможно применить
защитное предписание, и установить
особые требования к поведению
несовершеннолетнего правонарушителя, тем более что жертвы
насилия, родители, по закону сами должны нести ответственность за
их воспитание [9, с. 159].
Кроме вышеперечисленных категорий на учетах в ОВД состоят
и другие граждане, с которыми осуществляется профилактическая
работа, которые по смыслу также могут совершать правонарушения в
сфере семейно-бытовых отношений [8]:
1) подпадающие по признакам судимостей под действие Закона
Республики Казахстан «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»;
2) ранее судимые, с непогашенной
или неснятой судимостью;
3) состоящие на диспансерном учете в органах здравоохранения
как злоупотребляющие алкогольными напитками;
4) состоящие
на
диспансерном
учете
в
органах
здравоохранения, допускающие
немедицинское
употребление
наркотических средств, психотропных и
токсических веществ;
5) психически больные с асоциальной направленностью
поведения, представляющие общественную опасность, состоящие на
диспансерном учете в органах здравоохранения;
6) состоящие
на
учете
в
подразделении
по
делам
несовершеннолетних органов
внутренних дел;
7) которым назначено наказание, не связанное с изоляцией от
общества, а также условно или с отсрочкой отбывания наказания.
Согласно приказу МВД РК от 15 июля 2014 года №432 «Об
утверждении Правил по осуществлению профилактического
контроля за лицами, состоящими на профилактическом учете в
органах внутренних дел», на учете также состоят:
1) несовершеннолетние, совершившие деяния, содержащие
признаки уголовного правонарушения, не подлежащие уголовной
ответственности в связи с недостижением возраста, с которого
наступает уголовная ответственность;
2)несовершеннолетние, обвиняемые или подозреваемые в
