Өзбекстан Республикасының жер кадастрын нормативтік – құқықтық реттеу

Өзбекстан Республикасында жүзеге асырылып жатқан экономикалық реформалар, нарықтық экономикаға өтуге территориялар туралы, шаруашылық объектілер және барлық табиғи ресурстардың комплексті бағалануын кіргізетін сапалы жаңа ақпараттарды өңдеуді және қолдануды объективті талап етті. Мұндай ақпарат территорияларды басқару үшін, табиғи ресурстарды рационалды қолдану және жылжымайтын мүлік нарығын құру және қызметтендіру, ипотеканы дамыту, салық салу жүйесін нығайту, қоршаған ортаны қорғау және елдің толығымен тұрақты дамуын қамтамасыз ету үшін қажет.

Жер қорының реттеуінің заңдылық базасы. Маңызды заңдық құжат, жер қатынастарының реттелуінің негізгі бағыттары және принциптерін орнатушы Өзбекстан Республикасының жер кодексі болып табылады, ол басынан аяғына дейін жерге максималды үнемділікті және шаруашылық қатынасты бүкіл әлемдік қорғау және оны рационалды қодануды қажет етеді.

Жер кодексіне қатысты Өзбекстан Республикасындағы жер мемлекеттің меншігі болып табылады – ортақ ұлттық байлық, рационалды қолдануға жатады, мемлекетпен қорғанады және сату – сатып алуға, айырбастауға, сыйлауға, кепілге беруге жатпайды. Өзбекстан Республикасының заңды актілерімен бекітілген.

Кодекске және басқа заң актілеріне қатысты:

• 
  заңды тұлғалар үнемі билік ету құқығында, үнемі қолдануға, мерзімді қолдануға, арендаға және жеке меншіктілікке жер учаскелерін алуға болады;
  
• 
  жеке тұлғалар өмір бойы мұралық билік ету құқығында, үнемі қоддануға, мерзімді қолдануға, арендалар және жеке меншіктілікке жер учаскелерін алу болады.
  

Нарықтық экономиканың базалық элементі болатын, кадастр Өзбекстан Республикасының даму приоритеттеріне және негізгі принциптеріне толығымен қатысты болады және бүгінгі күні саясаттық және экономикалық сфераларында реформалардың терең енгізілуінде кілттік рольдің бірін ойнайды.

Өзбекстан Республикасында салалық кадастрлық ақпараттардың литерациясы және қайта өңдеу бойынша бөлек министерстволар және ведомстволар күшінің координациялау мақсатында 1996 жылдан бастап Бірлескен мемлекеттік кадастр жүйелерін құру бойынша жұмыстар жүргізілуде, оның құрамына 20 салалық кадастр кіреді. Бірақ та тәжірибе көрсеткендей, мемлекеттік кадастрлардың нақты реттеуші құқықтық, ұйымдық және экономикалық аспектілерін құру және жүргізу механизмінің жоқтығы, салалық кадастрлық ақпараттардың өңдеуін және оны ЕСГК беруді тоқтатады, ол өз кезегінде экономикалық реформа темптеріне әсер етеді. Осыған байланысты 2000 ж. 15-ші желтоқсанда Олий Мәжілісімен «Мемлекеттік кадастр» заңы қабылданды, ол территориялар туралы комплекстік кадастр ақпараттарды өңдеуге және мемлекеттік кадастрды жүргізу облыстарында пайда болатын қатынастарды ретеуді қамтамасыз етеді.

Берілген заңды қабылдау қажеттілігінің туу себебі, республикада тұлғалы, бірақ ортақ құқықтық негізі болмайтын, негізінен заң асты актілерден тұратын, кадастрларды жүргізу облысында әр түрлі құқықтық базасы құрылды. (Өкімет қаулысы және әр түрлі нормативті құжаттар)

Заңды қабылдау кадастр жүйелерінің басымдылығын толық шарада жүзеге асыруға мүмкіндік береді, олардың негізгісі болып табылады:

• 
  заңды және жеке тұлғалардың жылжымайтын мүлікке жеке меншік және басқа құқықтардың сенімді және кепілді қорғау және нәтиже ретінде, жер және мүлік жан-жалдарының санының төмендеуі;
  
• 
  жер туралы жылжымайтын мүлік және басқа кадастр объектілері туралы сенімді мәліметтермен қамтамасыз ету арқылы салық салу жүйелерін қолдау;
  
• 
  кредитке беру кепілдігін қамтамасыз ету, ипотека жүйелерінің дамуы;
  
• 
  жылжымайтын мүлік және жер нарығының дамуы және бақылау;
  
• 
  приватизщация және мемлекетік бөлу процесстерін қамтамасыз ету;
  
• 
  инвестицияларды тарту, соның ішінде шетелдік мүмкіндіктерін кеңейту;
  
• 
  қала шаруашылығын басқару және инфрақұрылым даму процесстерінің эффектілігін көтеру;
  
• 
  шаруашылық және табиғи ресурстардың рационалды қолдануын қолдау, т.с.с. қоршаған ортаны толығымен;
  
• 
  басқару шешімдерін қабылдау, экономикалық және әлуеметік даму жобаларын өңдеу үшін қажетті, кадастрлық ақпараттарды басқару және билік органдарын қамтамасыз ету.
  

Заңда кадастр объект ұғымдарының отандық заңдық ұғымдары үшін жаңа берілген 6 бап кадастр объектісі, 16 бап кадастр ісі, мемлекеттік кадастр территориялары және т.б. өкілділік жауапкершілігі анықталаған министерстволар 9 бап, ведомстволар мемлекеттік билік органдары орындарында, 10-11 бап, мемлекеттік кадастрларын жүргізудің негізгі принциптері салынған 7 бап.

Кадастр ақпараттарының қол жеткізушілік принципі қолданушылардың ең кең шеңберінде қолданушылығын қамтамасыз етеді. Нақтылық принципі және кадастрлық ақпараттардың қалыптасу бірлескен метологиясы маңызды мағынада болады, ол аз емес деңгейде байланысты жүйелеу процесстерін компьютеризациясымен, кадастрлық ақпараттарды жаңарту және сақтау, геоақпараттық технологияның қолдану негізінде кадастрдың орта әлемдік даму тенденцияларына байланысты.

Заңның маңызды баптарының бірі 13 бап болып табылады, онда былай деп айтылған, «заңды және жеке тұлғаларының кадастрлық объектілеріне мемлекеттік құқықтарын бекіту және заңды актімен мойындау, кадастрылқ объектілеріне құқықтарды мемлекеттік тіркеуге алу болып табылады... Мемлекеттік тіркеуге алу барлық жеке меншік иелері және кадастр объектілеріне құқық иелері үшін міндетті болып табылады».

Мемлекеттік кадастрын жүргізумен қатар сол сияқты кадастрлық объектілердің саналы өзіндікқұнды бағалауды қарастырады, оған жер, жер асты байлық, сулар, ормандар, өсімдік-жануар әлемі, тұрғын үй және мекемелер, транспортты және инженерлік коммуникациялар, басқа табиғи және шаруашылық объектілеріне қатысты болады. Кадастрды құрғанда, біз нақты мәліметтер және географиялық жағдайы туралы құжаттар, құқықтық статус, ең кең шеңбер қолданушыларына қажеті, территориялар немесе нақты объектіні бағалау және сапалы және сандық мінездемелер жүйесін құрамыз.

Жүргізіліп жатқан экономикалық реформалардың негізгі бағыттары, т.с.с. мемлекеттік кадастр жүргізу сферасындағы жұмыс жағдайын талдау нәтижесі жаңа заңды жүзеге асырудың келесі негізгі жолдарын анықтайды:

а) Заңға қатысты мемлекеттік кадастрларды жүргізу заңды және нормативті бағалауды келтіру.

Бірінші кезекте – мемлекеттік кадастр жүргізу тәтібінің Министрлер Кабинетінің анықтамасы, бұл үшін қызығушылық танытқан министрлермен ведомстволар мен Өкімет жобаларына қатысты жағдайларға қарастырулар енгізу керек. Екіншіден, бұл мемлекеттік кадастрларын жүргізу бойынша нормативті-техникалық акттердің өңделуі: инструкциялар, жетекшілер, көрсеткіштер және т.с.с.

б) Министерстволарда және ведомстволарда арнайы бөлімшелерде мемлекеттік кадастрларды жүргізу бойынша, өздеріне қажетті құралдар және мамандармен қамтамасыз етуді құру.

в) Кадастрылқ қызмет қызметтерімен бюджетке түсулер есебімен мемлекетік кадастрларды жүргізу бойынша қаржыландыру жұмыстарын анықтау тәртібі.

г) Ақпараттарды өңдеу және сбор бойынша мемлекеттік билік орынларында ведомстволар және органдар, министерстволар кадастрлық – қатынас ұйымдары, ЕСГК жүргізу және құру қажеті.

д) Қазіргі заманғы кадастрлар жүргізу технологиясына тездетіп өту, электронды геодезиялық картографиялық құрылғылардың, геоақпараттық жүйелердің қолдану негізінде жүреді.

ж) Кадастр объектілерінің бағалау әдістемесін өңдеу, бірінші кезекте, жерлер т.с.с. территориялардың комплексті бағалау.

з) жоспарлы-шаралы жаппай инвентаризациясы, кадастрлық суреттеу және барлық түрлі кадастрлық объектінің бағалануы және бірінші кезекте жылжымайтын мүлік бойынша жұмыстар ұйымдары.

е) Кадастр объектілеріне құқықтарын мемлекетік тіркеуге алу бойынша жұмыстар ұйымдары: жер учаскесі, тұрғын үй және мекеме, т.с.с. кең учаскілері және көп жылдық өсімдіктер, яғни жылжымайтын мүліктің барлық түрлеріне меншіктілік формасы тәуелсіз болады.

Бұл жерде негізгі мақсаттардың бірі, жылжымайтын мүлікке құқықтарын тіркеуге алудын біріккен компьютерленген Ұлттық жүйелерін құру бойынша, қазіргі кезде Узгеодез кадастрымен «Өзбекстан екі де жерлерді тіркеуге алу» жобаны қолдау кезінде жүзеге асыру болып табылады.

к) Тәжірибемен алмасу бойынша семинарлар, оқу турларының ұйымдары, курстар және арнайы оқу центрлері құру жолымен кадастр өндірісінің квалификация кадрларын көтеру және үзілісіз жүйе дайындығының жүйелер ұйымдары.

Барлық кадастр объектілері жермен байланысты болып келеді, нақтырақ айтқанда нақты жер учаскілерімен, орнатылған шекаралары және құқықтық мәртебесі бар, «Мемлекеттік кадастр туралы» заңды жүзеге асыруды кілттік роль жер кадастрының нәтижесі ретінде көруге болады.

Анық болғандай жер кадастры мемлекеттік кадастрлардың басқа түрлерін жүргізу үшін база болып табылады және онда бірініші кезектілер ретінде келесі мақсаттарды ерекшелеу керек.

Бірінші кезекте бұл учаскілеріне мемлекеттік тіркеу құқық сұрағы, онда кадастр объектілері орналасқан. Жер кадастрлық суретту өндірісінің жеткілікті өңделген технологиясына қарамастан және құқықытарды тіркеуге алуды қолмен жүргізу, ұйымдық мінездемесі бар шешілмеген мәселелердің бірі болып табылады. Ауылды жерлерде орналасқан, жылжымайтын мүлік объектілеріне құқықтарды тіркеуге алу және кадастрылық суреттеу бойынша координация мәселелері жұмыстарына қатысты болады. Бұл жұмыстар үшін жауапкершілік Узгеодезкадастр жылжымайтын мүлік қызметтер арасында бөлінген (тұрғын емес үйлер және мекемелер), техникалық инвентаризацияның кадастрылқ бюросы (тұрғын үй бөліктері және мекемелер) және мемлекеттік жер комитетінің жер ресурстары бойынша қызметтерімен (жер учаск бөлімінде) жылжымайтын мүлік және жерлерді тіркеуге алу мен хаттау кезінде жер иелері үшін қиындық туғызды.

Ең маңыздысы Өзбекстан Республикасының бүкіл территориясында мемлекеттік жер кадастрын «Мемлекеттік жер кадастры туралы» заңға қатысты жүргізу болып табылады. Бұл заңның мақсаты мемлекеттік жер кадастрын жүргізудің құқықтық негізін орнату, экономиканы дамыту үшін кадастр мәліметтерін қолдану, жер учаскелеріне құқықтық кепілмен қамтамасыз ету, рационалдық қолдануға, жерлерді қалпына келтіру және қорғау болып табылады. Бұл заңды жүзеге асыру мақсатында республикада қоныстандыру және жер кадастрлық жұмыстардың негізгі жұмыстарының маңызды түрлерінің көлемі ұлғайды.
2.3. Қазақстан Республикасындағы жер кадастрын нормативті-құқықтық реттеу.

Тәуелсіздік алғаннан кейін Қазақстанда экономикалық өзгерістердің жүзеге асырылуы, жер қатынастарын да қозғады. 1990 жылдан 2001 жылға дейінгі периодта заң шығарушы органмен және 2003ж. жер кодексі, Қазақстан Республикасының Президентімен жер туралы заң пакеті қабылданды, онда принципиалды жаңа жер қатынастарын жариялайтын және жер қолданушылық сұрақтарын көрсететін, жер меншігі және жер нарығы.

Жер заңдылығының хронология бойынша шартты түрде 4 этапқа бөлуге болады.

Бастаушы этапында қабылданған: «Қазақ ССР-де халық шаруашылық туралы» заң 21 мамыр 1990 жылы;

Қазақ ССР-ң Жер Кодексі 16 қараша 1990 ж.

«Қазақ ССР-де жер реформасы туралы » заң 28 маусым 1991 ж.;

«Жер салығы туралы» заң 17 желтоқсан 1991 ж.;

Қазақстан Ремпубликасының Жоғарғы Одағының Қаулысы «Азаматтарға және шетел заңды тұлғаларына, ұйымдарға және халықаралық бірлестіктерге біріккен кәсіпорындарға жерді қолдануға ұсыну тәртібі туралы жағдайын бекіту туралы» 3 шілде 1992 ж.

Жер қатынастарының дамуының 2-ші этапы (1994-1995жж):

«Жер қатынастарының реттеуінің кейбір сұрақтары туралы» Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығы 24 қаңтар 1994 ж.

«Жер қатынастырының реттеуінің ары қарай дамыту туралы» Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығы 5 сәуір 1994 ж.

Реформаны жүзеге асырудағы 3-ші этапы (1995-2001жж):

Заңдық күші бар «Жер туралы», Қазақстан Республикасының Президентінің Жарлығы 22 желтоқсан 1995 ж.;

«Халық шаруашылық туралы» (фермерлік) заң 31 наурыз 1998 ж.

4-ші этаптың басы:

«Жер туралы» заң 24 қаңтар 2001 ж.

5-ші этап Қазақстан Республикасының жер кодексі.

Жер заңдылықтары Республиканың нарықтық экономикаға өту кезіндегі 90-шы жылдан бастап 1992 жылға дейінгі кезеңінде қабылданған нормативтік құқықтық актілерді өзіне кіргізеді.

16 қараша 1990жылы қабылданған Жер Кодексі, Қазақстан СССР құрамында болғанда қабылданғандықтан, СССР жер заңдылықтар негізіне – мағынасы бойынша одақтық заңға ұқсас болды. Жер кодексі тұрды: 13 бөлімнен, 35 бастама, 198 баптан. Кодекс көбінесе бұрын қызмет еткен Қазақ ССР-ң жер кодексінің қасиеттерін сақтады 1971жыл, және мемлекеттік жерге меншіктілік құқығының алынып тастау принципіне негізделді. Бұл принцип 28 қаңтар 1993жылғы Қазақстан Республикасының Конституциясында да бекітілген.

Берілген Кодекстің өткен жер заңдылығынан негізгі айырмашылығы, жерді қолдану құқығымен қатар жерді иелену құқығының институты енгізілді (тұрақты иелену, өмірлік мұралық иелену). Жер учаскелері ауылшаруашылық және орман шаруашылық өндірісіне заңды тұлғаларға тұрақты иелену құқығында берілді, ал республика азаматтарына ауылшарушылығын, жеке шарушылығын, бағбандық және мал асырау жүргізу үшін, құрылыс, тұрғын үйлерге қызмет көрсету, дача құрылысы үшін, дәстүрлі халық шеберлігін жүргізу үшін өмірлік мұралық иелену құқығында берілді.

Енгізу, жер учаскелерін қолдану құқығының институтымен қатар, жер иелену институты (өмірлік мұралық иелену) өзіне мақсат қойды – мемлекеттік емес ауылшаруашылық ұйымдардың және азаматтардың құқықтарын нығайту, бірақ бұл идея жүзеге аспады, өйткені жерді қолданушылық құқығының институты және жерді иелену құқығы бір-брінен айырмашылығынан, ұқсастығы көп болды.

Берілген Кодекспен бірінші рет жерге мемлекеттік меншіктілік шарттарында жер қолданушылығына және жер иеленушілігіне ақылық анықталды. Жерге төлем арендалық төлем немесе жер салығы формасында алынды. Сонымен жер қолданушылықтың ақылы формасы 1991 жылы 17 желтоқсанда «Жер салығы туралы» заңмен бекітілді. Жер қолданушылыққа ақылы форманы енгізу жер – кадастр құжаттарына қажеттілігін көтерді, рациональды қолдануда экономикалық әдісінің негізін қалады, жерлерді қорғау және оның құнарлығын көтеру және қоныстандыру бойынша шараларды жүзеге асыру үшін бюджеттің табыс бөлігін анықтады және қалыптастырды. Өкінішке орай, жаңа салық заңдылығын қабылдағаннан кейін (1995), жерге төленген төлемнің қолдану ортасының адресі, өзгеріп ортақ мемлекеттік бюджетке қосылды.

Нарықтық экономикаға өтуде негізгі қадам болған «Қазақ ССР-дегі жер реформасы туралы» заң. 1991 жылы 28 қабылданды. Ол жер өзгерістерінің негізгі бағыттарын анықтады, олардың ішінде ең негізгі болып табылатыны 20 бап жер құжаттарының құқықтық күіландыруды қалыптастыру бойынша процессі, колхоздар және мемлекеттік ауылшаруышылық ұйымдардың (совхоз) мемлекеттік бөлу және приватизация негізіндегі өзгеріс жағдайларында жерлерді қайта бөлу 13-15 бап, т.с.с. аудандардың арнайы жер қорларын құру 8 бап. Жер реформаларын жүргізуді дәнекерліктілікпен қамтамасыз ету үшін мемлекеттік орган анықталды 5 бап (Мемлекеттік жер комитеті).

Жер реформасының бірінші этапында ауыл шаруашылық ұйымдарының жұмысшыларының жерлерден орташа көлемінің үлесі анықталды, қолданбаған және рационалды емес қолданылған жерлер анықталды және аудандардың арнайы жер қорлары құрылды. Бірінші кезекте бағбандық жүргізу, жеке шаруашылық жургізу үшін жер учаскелері бар азаматтарға жерге құқығын күәландыратын құжаттар беру бойынша жұмыстары басталды. Ауыл шаруашылық т.б. жүргізу үшін арнайы жер қорларын жер учаскелерінен бөлу бойынша жұмыстар жүзеге асырылды.

Нормативті актілердің, заңдардың дұрыс қалыптаспағандығынан оларды жүзеге асыруда кризистік жағдай туғызды. Елде жер ресурстарын басқарудың жаңа жүйесі енді қалыптасты, компетентті шешім қабылдауға қабілеттілігі бар, маманданған кадрлар жоқ болды. Жер реформаларын жүргізу бойынша бөлек құрылымдардың ара қатынасы және таратылған қызметтері өнделмеді, бұл ауыл шаруашылығын басқару бойынша және экология, қала тұрғызу және архитектура, мемлекеттік мүлік бойынша комитеттері, жаңадан құрылған жер комитеттерінің қызметтерінің қарсылығын туғызды.

Жоғарыда көрсетілген заңдарды жүзеге асыру бойынша негізгі нормативті актілер 1993-1994жылдары қабылданды.

1993жылы 20 шілдеде қабылданған №633 Қазақстан Республикасының Министлер Кабинетінің қаулысымен қатысты, ол агроөндірістік комплекстерінің кәсіпорындарының приватизациялары және мемлекеттік бөлу тәртібін орнатты, ауыл шаруашылық ұйымдарының жұмысшылары, т.с.с. құқықтары бар тұлғалардың жер және мүлік үлестері анықталды.

Жерлерге жеке меншіктілігін енгізу туралы сұрақ жиі көтеріле бастады.Бірақ республикада жеке меншіктілігін жүргізу үшін Қазақстан Республикасының Конституциясына 1993ж (46 бап) бастап өзгерістер енгізу қажет, бірақ сол кездегі жүзеге асыру есебімен бұл қиын мақсат болды.

Осы шарттарда Қазақстан Республикасының Президентімен 1994жылы 24 қаңтардан бастап«Жер қатынастарын реттеудің кейбір сұрақтары туралы»және 1994жылы 5 сәуірден бастап «Жер қатынастарын реттеуді ары қарай нығайту туралы » Жарлықтары қабылданды.

Берілген жарлықтарды орындауда Қазақстан Республикасының Министрлер Кабинеті жер учаскелерін арендаға беру және қолдану, өмірлік мұралық иелену құқықтары бар жер учаскелерін заңды тұлғалармен және азаматтармен сату-сатып алу тәртібін бекітті. Көрсетілген нормативті актілер сол уақыттағы реалиды бекітті. Бірінші рет, ТМД елдері арасында жер заңдылықтарының тарихында, жерлерге мемлекеттік жеке меншіктілігінің ерекше шарттарында, жер құқықтарымен бөлісу институты жаңа институт пайда болды. Азаматтық айналысқа жер учаскелері емес, ал өмірлік мұралық жерлерді иелену құқықтары, қолдану құқықтары және жерлерге арендалық құқықтары кіргізілді. Бұл жаңалықтар республиканың заңды қоғамымен тартымды қарсы алынды, кейде жерлерді сату-сатып алуды бағалауда, ол Конституция нормаларын бұзышылық болып табылады деп көрсетілген.

Берілген нормативті актілердің мағыналығын бағалау қиын, өйткені сол кезден бастап нарықтық экономикада республиканың жер заңдылықтарының адаптациясыбасталды, жер нарығының бірінші белгілері және жерлердің нарықтық құндылығының қалыптасуы пайда болады. Бірақ елдің экономикасының өзгеруі жер қатынастарын реттеу ортасында радикалды шараларды талап етті.

1993-1995жылдары Қазақстан Республикасында приватизация және мемлекеттік бөлудің Ұлттық бағдарламасын жүзеге асыруды тездету мақсатында, жеке меншіктіліктің әр түрлі формаларын дамыту, нарықтық ауыл шаруашылығын қалыптастыруда 1994 жылы 9 наурызда Қазақстан Республикасының Президентінің №1585 «Совхоздар мүлігін дирктордың меншіктілігіне өткізу туралы» Жарлығы және Қазақстан Республикасының Министлер Кабинетінің 1994 жылы 24 ақпанда №216 «Мемлекеттік ауыл шаруашылық кәсіпорындары азаматтарының жеке меншігіне сату туралы» қаулысы қабылданды.

Ерекшелеп кететін жағдай, көрсетілген нормативті актілері анықталған деңгейде «Жер реформасы туралы» заңға қарсы шықты, бір бөлігінен азаматтарға шартты жер пайларын беру болды, өйткені сатылуға жататын ауыл шаруашылық ұйымдарының жұмысшыларының жер үлесі 49 пайызға азайды.

Мемлекеттік емес ауыл шаруашылық ұйымдарының жер қолданудың құқықтық негізін қалыптастыруын құру мақсатында Қазақстан Республикасының Министрлер Кабинетімен 1994 жылы 10 шілдеде «Мемлекеттік ауыл шаруашылық кәсіпорындарын приватизациялау кезінде жер үлесіне құқықтық ымыра тәртібін бекіту туралы» қаулы қабылданды.

Одан басқа, шартты жер үлесіне құқықтың абсолютизациясы және ортақ «фермерлеу» саясаты жер иелерін мықты емес ауыл шаруашылығын құруға итермеледі, ал бұл жер реформасын жүргізу принциптеріне сәйкес келмеді. Кейбір кәсіпкерлер және шаруашылық жетекшілері алдау жолымен өз қол астына үлкен ауыл шаруашылық жер-су аудандарын шоғырландырды, жер иелерін шартты жер үлесіне құқықтарынан айырды.

Нарықтық экономика шарттарында ең маңызды сұрақ, жерге, мүлікке меншіктілік болып табылады.Қазақстанның тарихында бірінші рет жерге жеке меншіктілік Қазақстан Республикасының Конституциясымен мойындалды.Қазақстан 1995 жылы 30 тамыздан бастап, (п 3. 6 бап) сәйкес, жер, оның кендері, сулары, өсімдік және жануар әлемдері, т.б., табиғи ресурстары мемлекеттің жеке меншігіне орналасқан. Жер сол сияқты бекітілген заңның негізінде, шарттарымен және шектеулерімен жеке меншікте бола алады. Мұндай заңды акт болған Қазақстан Республикасының Президентінің заңдық күші бар, 1995 жылы 22 желтоқсанан бастап «Жер туралы» Жарлығы болды.

«Жер туралы» Жарлықтың қабылдау уақытынан бастап республика жер қатынастарының өзгеруінің жаңа кезеңіне өтті, ол толығымен нарықтық экономикаға бағытталған. Сол кезде қабылданған Президенттің басқа Жарлықтары «Ипотека туралы» 1995жылы 25 желтоқсанның , бір бірін гармониялық толтырады және жер қолданушылық және жеке мүлік құқықтарын қорғау бойынша нарықтық базаны заңдылық деңгейде бекітті. «Жер туралы» Жарлықпен жерге жеке меншіктілік құқықтарының шегі және шарттары, негіздері нақтыланған және анықталған. 33 бапқа қатысты жерге жеке меншіктілік жер учаскелер қатынастарында жіберілді, азаматтарға жеке шаруашылық, жеке тұрғын үй құрылысы, бағбандық және дачалық құрылыс жүргізу үшін ұсынылады. 6 бөлімде, жер қолданушылармен қатар, жер учаскелерінің иелерінің құқықтары және міндеттеріанықталды.

«Жер туралы» Жарлық өмірлік мұралық жерді иелену институтын жойды, өткен жер заңдылығында көрсетілген, бірақ ұзақ мерзімді жерді қолдану және жиі қолдану құқығын, жер қолданушылық құқық институтын дамытты және сақтады: 39 бап. Уақытша жер қолданушылық мерзімі анықталды: қысқа мерзімді 3 жылға дейін және ұзақ мерзімді 3 жылдан 99 жылға дейін 41 бап .шартты жер үлестерінің иелерінің құқық өкілділігін нақтылады. 7 бөлімде және т.б. сервиттутар туралы ұғымдар енгізілді. Жер учаскелерін бағалау, құқықты күәландыратын құжаттарды беру бөлімінде жер ресурстарын басқару бойынша өкілетті органдардың құқықтары айтарлықтай кеңейді.

«Жер туралы» Жарлықта көрсетілгенидеяларды дамыту және реформаның мақсаттарын жүзеге асыру үшін Қазақстан Республикасының Президентінің бұйрығы бойынша Қазақстан Республикасының Өкіметі бір қатар нормативті құжаттар өңдеді. Оның ішінде, 1996 жылы 6 маусымнан бастап №710 «Мемлекеттік жер кадастрын жүргізу туралы жағдайы», 1997 жылы 5 шілдеден бастап №931 «Қазақстан Республикасында қоныстандыруды өткізу туралы жағдайы », «Басқа категориялардан жерге өткізу тәртібі және аса қорғалатын табиғи территориялар туралы жағдайы», «Ласталған және бүлінген жерлерді қолдану жіне қорғау, алып алу тәртібі туралы жағдай» және т.б.

2000 жылға қарай «Жер туралы» Жарлықтың жеке нормалары жүзеге асудан қала бастады және оған жаңартулар енгізуді талап етті. Жер заңдылығын жетілдіру қажеттілігі жер қолдану институтының қайта қарастырумен шартталды, ауыл шаруашылығына арналған жерлерге жеке меншікті енгізу мүмкінділігімен шарталды. Бірақ қоғам консерватизмі бұл сұраққа қатынасы бойынша жерлерге жеке меншіктілік ареалын кеңейтуге мүмкіндік берді.

Орта халықтың 2 жылдық талқылаудан кейін 2001 жылы 24 қаңтарда «Жер туралы» заң қабылданды, ол жер реформаларының дамуының төртінші этапының басын қалады.

5-ші этап Қазақстан Республикасының жер кодексін қалады.

Қазіргі кезде Қазақстан Республикасының жер ресурстарын басқару бойынша Агентілігімен оны жүзеге асырудың заң асты актілері толығымен дайындалған.

Жер қатынастарын аграрлық секторда ары қарай реформалануы жерлердің өзіндік құның бағалаумен байланысты сұрақтардың өзектілігін күшейтеді. Сондықтан республикада толығымен және әкімшілік аудандар деңгейінде картограммаларды құрастыру бойынша жұмыстар жүргізілді.

Қазіргі кезде әдістемелерді жетілдіру бойынша және жер учаскелерінің өзіндік құның бағалауды анықтау тәртібі және жерлерге төленетін базалық ставкаларын жаңарту мемлекетпен жер қолдануға берілген немесе жеке меншікке сатылған жер бойынша жұмыстар жалғастырылуда.

Жер ресурстарының басқару бойынша біріккен мемлекеттік саясаттың жүзегеасырылуы мемлекеттік жер кадастрын жүргізу арқасында бақылану керек.

Реформа жылдары республиканың мемлекеттік жер кадастр жүйесіне шетел тәжірибесін енгізу бойынша жұмыстар жүргізілді. Бірақ ол негізінде, мемлекеттік жер кадастрының біріккен көпмақсатты жүйесіне жерлерге құқықтарды мемлекеттік тіркеуге алуды, үзілуге бағытталған болды. Бұл алғы елдің мемлекеттік жер кадастр біріккен жүйесінің бұзылуына және ведомстволық жүйенің құрылуына әкеп соқты. Шетел тәжірибесі көрсеткендей, батыс елдерінде көпмақсатты кадастр жүйелері бар, ал ол жоқ жерде оларды құру тенденциялары байқалады.

Республикада толық мемлекеттік жер кадастрын құру, оның қалыптасу кезеңінде тұр. Ғылыми-зерттеушілік және жоба-ізденушілік жұмыстары бұл бағытта енді ғана басталды «Мемлекеттік жер кадастрын жүргізудің автоматтанған жүйесін құру» мақсатты комплексті бағдарламасын қаржылық қиыншылық үшін жүзеге асыра алмады. Соңғы уақытқа дейін – «Жер туралы» жаңа заңның қабылдануы және бірқатар заңасты актілерді, мемлекеттік жер кадастрын жүргізуге жауапты қызмет (құрылым) анықталады.

«Жер туралы» заңның жаңа редакциясында мемлекеттік жер кадастры мемлекеттік монополияға жатқызылады, ал оны , заң асты актілерге сәйкес мемлекеттік қоныстандыру кәсіпорындарына, жер ресурстарын басқару бойынша Қазақстанның ведомсволық Агенттігіне міндеттеледі.

Осы стратегиялық баңыттарды жүзеге асыру мақсатында, соңғы жылдары Қазақстан Республикасының Өкіметімен қаулылар қабылданды: 2000ж 16 ақпан №253 «Қазақстан Республикасында 2000-2003жж жерлерге құқықты қамтамасыз ету бағдарламасы» және 2000ж 25 қыркүйек №1449 «Қазақстан Республикасында геоақпараттық жүйелер негізінде табиғи объектілерінің Біріккен мемлекеттік кадастрлар жүйесін құру туралы». Бұл қаулымен қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстар Министрлігіне, ауыл шаруашылық Министрлігін және жер ресурстарын басқару бойынша Агенттіліктерге 01.04.2001ж мерзіміне дейін Біріккен кадастр жүйесін құру және жүргізу бойынша орындалған жұмыстарға техникалық құжаттарды өңдеу және бекіту тапсырмасы берілді.

Қазақстан Респуликасының 2003ж. 20 масымдағы № 442-ІІ жер кодексінің қолданысқа енуіне байланысты жиынтыққа жаңа нормативтік актілер енгізілді: ауыл шаруашылығы мақсатындағы жер учаскелеріне әкімшілік – аумақтық бірліктер бойынша жеңілдетілген баға мөлшерін бекіту туралы; жер учаскелері жеке меншікке берілген кезде, олар үшін төлем ақының базалық ставкаларын сондай-ақ жер учаскелерін жалдау құқығын сату төлем ақасының бекіту туралы; жер учаскелерін жеке меншікке құрылыс салуға немесе оларға қызмет көрсетуге арналған жерлерді қоса алғанда, ғимараттар (құрылыстар, үймереттер) мен олардың кешендері салынған жерлерді берген кезде олар үшін төлемақының базалық ставкалары; қызметтік жер үлесіне құқығы бар қызметкерлер санатының тізбесін бекіту туралы; жер учаскесіне құқығы куәландыратын құжаттардың нысандарын бекіту туралы; жер учаскесін немесе жер учаскесін жалдау құқығын сату жөніндегі сауда-саттықты (конкурстарда, аукциондарда) ұйымдастыру және өткізу ережсін бекіту туралы.