204
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
-А-
АВТОНОМИЯ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ (каз.
Ұлттық-мəде-
ни автономия, англ.
Autonomy national and cultural)
– форма самоорганиза-
ции жизни нации, при которой вопросы быта, традиций, культуры, языка,
образования и др. этнос решает самостоятельно и без создания националь-
но-территориальных единиц (автономных образований).
На основе самоуправления и общности языка этнической группой орга-
низуются свои школы, газеты, радиопередачи, общественные объединения и
др. В Финляндии, Швеции и Норвегии есть саамские парламенты, действует
также скандинавский совет саамов трех стран – Норвегии, Швеции и Фин-
ляндии. Советы различных
национальных меньшинств существуют при пра-
вительствах Австрии и Венгрии. В Македонии рабочим органом парламента
является Совет по межнациональным отношениям, в состав которого входят
по два представителя от македонцев, албанцев, турок, влахов, цыган и других
национальностей. Совет возглавляет председатель парламента.
Иногда для малых разрозненных этносов могут устанавливаться фиксиро-
ванные нормы представительства в парламентах, резервироваться доли мест
в иных госорганах, а госслужащие другой национальности, работающие в
районах расселения первой, обязаны знать язык местного населения.
Национально-культурная автономия нередко меняет облик вплоть до пос-
тепенного перерождения в национально-территориальную автономию либо
приводит к смене унитарного государственного устройства на федеративное
(например, Бельгия, Судан, из которого в 2011 г. выделилось новое независи-
мое государство Южный Судан).
Организация межэтнических отношений в Республике Казахстан, имея от-
дельные сходства с национально-культурной автономией (напр. отсутствие
территориального начала), в значительной степени отличается от нее, в пер-
вую очередь, уровнем институционализации внутри- и межэтнических отно-
шений, их направленностью, системностью и масштабностью.
Найден, установлен и максимально соблюдается четкий баланс общих
для всего полиэтничного народа Казахстана интегрирующих и консолиди-
рующих ценностей казахстанского общества – и частных – специфических
культурно-языковых запросов каждой этнической группы. Причем общее и
частное неразрывно связаны, взаимно дополняют и обогащают друг друга.
Государственная политика включает также комплекс мер по гармонизации
межэтнических отношений, предупреждению и профилактике вызов и угроз:
1) постоянная и многообразная работа всего государственного аппарата сфор-
мировалась в основную функцию государства, основанную на действующей
Конституции РК 1995 г. и законодательных актах; 2) принципиальная непо-
литизация межэтнических отношений, исключающая всевозможные полити-
ческие спекуляции на данную тему; 3) создание в 1995 г. «по инициативе
205
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
снизу» специального уникального института, имеющего конституционный
статус – Ассамблеи народа Казахстана. Благодаря активности избранных
АНК депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, интеграции
в ее состав возглавляющих региональные ассамблеи акимов, руководителей
всех профильных министерств и ведомств также укреплено взаимодействие
государственного и общественных начал в формате общенациональной диа-
логовой площадки.
В своей совокупности перечисленные и другие факторы являются гаран-
тией недопущения в Казахстане существующей общей для любых автономий
тенденции к этнокультурной и языковой обособленности этносов и этничес-
ких групп в своих этнических пространствах, к абсолютизации своих особен-
ностей, что нередко оборачивается сепаратизмом и экстремизмом.
АВТОНОМИЯ НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ (каз.
Ұлт-
тық-аумақтық автономия, англ.
Autonomy national and territorial)
– форма
самоорганизации компактно проживающей национальности (этнической груп-
пы), при которой для учета специфических интересов отдельных национальных
групп создаются национальные государства, национально-государственные
образования или национальные административно-территориальные единицы.
Напр., в России, - это соответственно автономные республики, автономные об-
ласти или автономные округа, а также национальные районы, уезды и др.
В зависимости от объема государственной власти выделяется полити-
ческая (законодательная), либо административная автономия, хотя граница
между ними весьма условна.
Являясь формой децентрализации власти, автономия может стать резуль-
татом не только национальных, но и географических, исторических и иных
особенностей.
Политическая автономия существует в Северной Ирландии (Великобри-
тания), на Корсике (Франция), Аландских островах (Финляндия), Азорских
островах (Португалия), в Гренландии и на Фарерских островах (Дания), про-
возглашена в Курдистане (Ирак), на Филиппинах, в Шри-Ланке и некоторых
других странах.
Областная политическая автономия существует в Италии, где она отра-
жает, с одной стороны, исторические различия в традиционном укладе жизни
отдельных регионов (Сицилия, Сардиния), а с другой – национальный состав
населения территорий (Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия).
В Испании конституцией провозглашено право на создание автономий по
национально-территориальному принципу. Соответственно в стране созданы
четыре «национальные провинции»: Андалусия и Галиция, Каталония, Стра-
на басков, которые наделяются большими правами, чем 13 «исторических»
территориальных областей.
Как правило, исходя из прямого предписания в конституции, на основа-
нии общегосударственного статута (закона) определяются предметы веде-
ния автономии, избирается местный парламент, который формирует местное
правительство. Представителем центральной власти выступает назначаемый
