Глава III
133
ментирующей вопросы адвокатуры, обеспечивающей доступность получения гражданами бесплатных
юридических услуг в предусмотренных законодательством случаях на 100%. В целях реализации этого
направления предусмотрена разработка в 2009 и 2010 гг. нормативно-правовых актов, предусматрива-
ющих получение социально незащищенными категориями населения бесплатной юридической помощи,
оказываемой адвокатами.
Концепция правовой политики Казахстана на период с 2010 до 2020 г., предус-матривая необходимость
дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод,
указывает: «Совершенствования требует и сама система предоставления юридической помощи. Прежде
всего, необходимо улучшать систему оказания правовой помощи лицам с низким уровнем доходов. Следу-
ет последовательно решать проблему неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской
и сельской местности. Требует также коррекции система администрирования оплаты труда адвокатов, пре-
доставляющих бесплатную юридическую помощь. Эту систему необходимо сделать консолидированной и
прозрачной, что позволит более эффективно использовать бюджетные средства» (п. 3.3 Указа Президента
РК «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»
23
). Тем са-
мым Концепция связывает основное направление в оказании юридической помощи с ее доступностью
для малоимущих слоев населения республики.
Важно также указать, что совершенствование системы предоставления юридической помощи должно
проводиться в направлении приведения ее в соответствие, прежде всего, международным стандартам,
установленным в этой сфере. Пункт 3 ст. 4 Конституции РК гласит: «Международные договоры, ратифи-
цированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме
случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона»
(выделено автором). В соответствии с данной нормой п.1 ст. 20 ЗРК от 30 мая 2005 г. № 54-III «О междуна-
родных договорах Республики Казахстан» гласит: «Каждый действующий международный договор Респу-
блики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению Республикой Казахстан». Тем
самым указанные нормы обязывают Казахстан соблюдать общепризнанные принципы и нормы междуна-
родного права и имплементацию их в национальное законодательство, что в равной степени относится и
к международным актам в области права на квалифицированную юридическую помощь, в том числе и на
ее бесплатное получение.
Казахстанским законодательством предусмотрено оказание помощи бесплатно в уголовном, админи-
стративном судопроизводстве при участии в нем адвоката в качестве защитника по назначению органов,
ведущих судопроизводство. В этом случае труд адвоката оплачивается из государственного бюджета по
ставкам, утвержденным Правительством РК. Предоставление бесплатной юридической помощи пред-
усмотрено также и в гражданском судопроизводстве, но только для отдельных категорий малоимущих
граждан и по весьма ограниченному кругу вопросов. Между тем не урегулированы вопросы предоставле-
ния юридической помощи по другим вопросам, не связанным с обращением в суд, а также информации
юридического характера и юридической консультации.
В этой связи, необходима консолидация и системное развитие принципов и основ оказания бесплатной
юридической помощи, что требует реформирования действующей системы предоставления и оплаты
23
Указ Президента РК от 24 августа 2009 г. № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 года» //
Казахстанская правда. 2009. 27 августа.
134
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
юридической помощи: создания правовых, ресурсных и организационных механизмов реализации, га-
рантированного Конституцией РК, права малоимущих и социально уязвимых лиц на получение бесплат-
ной юридической помощи, которые должны найти свое воплощение в Концепции гарантированной суб-
сидируемой юридической помощи. Имеющийся на сегодня успешный опыт функционирования системы
оказания бесплатной юридической помощи в ряде зарубежных стран, в том числе и некоторых бывших
республиках СССР, позволяет сделать вывод о том, что настала пора создания и в Казахстане единой си-
стемы субсидируемой государством юридической помощи.
Исходя из изложенного, в настоящем исследовании рассмотрены вопросы, которые должны быть, на мой
взгляд, учтены при разработке Концепции гарантированной субсидируемой юридической помощи и Про-
граммы ее реализации, а именно:
•
правовые основы предоставления бесплатной юридической помощи;
•
субъекты, оказывающие юридическую помощь;
•
международные стандарты в области права на получение бесплатной юридической помощи;
•
основные зарубежные модели субсидируемой юридической помощи;
•
предложения и рекомендации по созданию национальной модели субсидируемой юридической
помощи, а также реформирования существующей сферы оказания юридической помощи и юри-
дических услуг.
Данное исследование основано на материалах опубликованных источников (международных актов, за-
конодательств зарубежных стран, обзоров, специальной литературы (монографий, диссертаций, анали-
тических публикаций и др.), судебной практики, в том числе и ЕСПЧ); на неопубликованных материалах
конференций, «круглых столов», семинаров, тренингов; ресурсах сети Интернет; интервьюировании ад-
вокатов, юристов, оказывающих юридические услуги, работников служб, оказывающих субсидируемую
юридическую помощь Литвы, Молдовы, Болгарии, Украины, Грузии, России, а также личного опыта автора
в качестве представителя по оказанию юридических услуг и эксперта по правовым вопросам.
При подготовке настоящего обзора были изучены как основные позитивные тенденции, так и факторы
негативного характера в системе оказания субсидируемой юридической помощи в различных странах,
которые, на мой взгляд, должны быть учтены при создании аналогичной системы в Казахстане, что по-
зволит избежать некоторых ошибок и упущений.
Автор выражает глубокую признательность Фонду Сорос-Казахстан за оказание финансового и организа-
ционного содействия в проведении настоящего исследования.
Достарыңызбен бөлісу: |
