Глава I
109
Финансирование Уполномоченного органа должно обеспечиваться из средств республиканского бюдже-
та, предназначенных для оплаты правовой помощи, оказываемой за счет государства.
Состав Уполномоченного органа может выглядеть следующим образом:
1.
Председатель: сотрудник органа юстиции - назначается руководством министерства или депар-
тамента по усмотрению. Обязанности: руководит деятельностью органа, формирует повестку за-
седаний, управляет административно-техническим персоналом, обеспечивает координацию госу-
дарственных органов и представителей гражданского общества.
2.
Кандидатура члена президиума - утверждается Президиумом коллегии адвокатов.
Обязанности: представляет интересы адвокатуры в Уполномоченном органе.
3.
Представитель органа местного самоуправления определяется указанным органом.
Обязанности: представляет интересы граждан данной административно-территориальной еди-
ницы.
Уполномоченный орган должен проводить заседания, периодичность которых определяется необходи-
мостью, но не реже одного раза в месяц. Повестка дня определяется председателем в зависимости от во-
просов, возникающих перед данным органом. Решения органа, вынесенные в пределах его компетенции,
должны быть обязательны для государственных органов, предприятий и учреждений.
Изложенная Концепция не является простым копированием систем, существующих в других странах. Мы
предлагаем определенную структурную трансформацию адвокатуры и изменение характера взаимоотно-
шений профессионального сообщества юристов и государства с учетом отечественной специфики.
В предложенном варианте не содержатся предложения по кардинальной перестройке существующего
порядка, он не предполагает серьезное увеличение государственных затрат, предусматривает коррект-
ное отношение к кадровому вопросу, позволяет сохранить существующие рабочие места в этом сегменте
рынка и привносит элемент более рациональной организации правовой помощи и рачительного исполь-
зования бюджетных средств.
110
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Глава II
Рекомендации к разработке новой модели предоставления бесплатной
юридической помощи в Казахстане
Голендухин Е.
Обзор законодательных актов о праве на защиту
Право на защиту в уголовном процессе – одно из основополагающих прав человека, признанное во всем
мире, гарантированное многими международными актами и обеспеченное национальными конституция-
ми и уголовным законодательством. Право защищать себя самостоятельно или при помощи адвоката, бу-
дучи частью более широкой концепции справедливого судебного разбирательства, является своего рода
одним из тестов для демократических государств, в которых обеспечено верховенство закона.
Уголовно-процессуальное право – весьма специфическая отрасль права. Положение сторон в процессе
значительно отличается. С одной стороны представлено государство со всеми его правомочиями и инсти-
тутами, включающими в себя органы расследования, прокуратуру и суд (хоть и независимый, но все же
представляющий государство). По другую сторону, чаще всего, находится уязвимый человек, зачастую не
знающий материального и процессуального законодательства, не имеющий юридических знаний и на-
выков. Если этот человек еще и арестован, это дополнительно ограничивает его возможность совершать
какие-либо действия.
Каждый человек имеет право на качественное представительство в суде. Понятие «каждый» включает в
себя и тех, кто не имеет средств для оплаты услуг адвоката. Международные стандарты гарантируют таким
людям право на адвоката, назначенного государством, услуги которого оплачиваются государством. Это
право эволюционировало в течение десятилетий: оно не было дословно сформулировано во Всеобщей
декларации прав человека. Однако, право на бесплатную юридическую помощь вытекает из статьи 11
этой декларации, согласно которой: «каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет
право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком
путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защи-
ты». Кроме того, статья 2 Декларации запрещает дискриминацию и устанавливает, что «каждый человек
имеет права и свободы, изложенные в Декларации, без различий, таких как ... имущественные...».
Наиболее полно и точно право на юридическую помощь было сформулировано в Международном пакте
о гражданских и политических правах, ратифицированным Республикой Казахстан в ноябре 2005 года.
В статье 14.3.(d) пакта говорится, что каждый имеет право на защиту и «…быть уведомленным об этом
праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют,
Глава II
111
безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого за-
щитника». В Европейской Конвенции по правам человека в статье 6.3 (с) также сформулировано право
на бесплатную юридическую помощь, если человек «не имеет средств заплатить за адвоката» и «если
интересы правосудия того требуют». Более детальное разъяснение данного права дается международны-
ми контрольными органами в ряде дел, рассмотренных ими в течение длительного периода: это решения
Комитета ООН по правам человека (Международный пакт) и вердикты Европейского суда по правам че-
ловека в Страсбурге (Европейская конвенция).
Кроме этого, существует такой важный аспект права на защиту как обязательства государства. Одна из
специфических особенностей данного права состоит в том, что право на защиту включает в себя не только
создание условий для его реализации, но и активное распространение информации о наличии у каж-
дого такого права. Статья 71 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан предусматривает
обязательное участие защитника в случае, если об этом ходатайствует подозреваемый, обвиняемый или
подсудимый. Однако, к сожалению, уголовно-процессуальное законодательство не устанавливает четкого
требования для органов следствия и суда информировать лицо, попавшее в сферу уголовного правосудия,
о праве воспользоваться услугами адвоката, оплаченного государством.
Общее правило международных стандартов заключается в том, что обеспечение реализации доступа к
бесплатной правовой помощи не только право лиц, которые в такой помощи нуждаются, но и обязанность
государства по предоставлению данной помощи. И роль информирования о наличии права на бесплатную
юридическую помощь в этой ситуации также велика.
Вместе с тем, необходимо, чтобы государство само организовало систему оказания бесплатной юриди-
ческой помощи, то есть международные органы оставляют за государством право решать, какой будет
структура и процедуры оказания помощи; главное, чтобы система гарантировала право на получение бес-
платной юридической помощи. Основные Принципы ООН касательно роли адвокатов, принятые Восьмым
Конгрессом ООН по предотвращению преступлений и обращению с преступниками, принятые в сентябре
1990 года, закрепляют следующее: «Правительства должны обеспечить достаточное финансирование и
другие источники для обеспечения оказания юридической помощи неимущим и другим социально-уязви-
мым слоям населения. Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудничать при организации
и обеспечении услуг».
В отношении выбора системы предоставления бесплатной юридической помощи должна применяться
такая доктрина международного права, как margin of appreciation, позволяющая государствам самосто-
ятельно определять, какой будет система оказания квалифицированной юридической помощи за счет
государственного бюджета.
В мире существует множество различных моделей предоставления юридической помощи, финансируе-
мой из бюджетных средств.
Достарыңызбен бөлісу: |
