183
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
Метод экспертных оценок предполагает учет субъективного мнения экспертов о
будущем состоянии государственного органа. Для экспертных оценок характерно
предсказание будущего на основе рациональных аргументов и интуиции. Методы
экспертных оценок, как правило, имеют качественный характер.
В стратегическом анализе различают индивидуальные и коллективные экспертные
оценки. К первому типу относятся: сценарии, метод интервью, аналитические докладные
записки. Под методом интервью надо понимать беседу организатора прогнозов
спрогнозистом-экспертом. Самостоятельная работа эксперта над анализом деловой
ситуации государственного органа и возможными путями его развития составляет
содержание метода докладных записок.
Коллективные экспертные оценки можно охарактеризовать как комплексные
методы прогнозирования, поскольку они включают:
- подготовку и сбор индивидуальных экспертных оценок;
- статистические методы обработки полученных материалов.
Метод экстраполяции трендов основан на статистических наблюдениях за
динамикой определенного показателя, определении тенденций его развития и
продолжении ее в будущем периоде, то есть с помощью метода экстраполяции трендов
закономерности прошлого развития объекта переносятся в будущее.
Метод системного анализа основывается на исследованиях различных объектов с
помощью их представления как систем и анализа этих систем. В практической
деятельности можно выделить типичные ситуации, требующие применения методов
системного анализа:
- выявление и четкое формулирование проблемы в условиях неопределенности;
- выбор стратегии исследований и разработок;
- точное определение систем (рамки исследования, входы, выходы и другие
компоненты);
- выявление целей развития и функционирования системы.
Информационный метод предполагает использование оценок деятельности
государственных органов в прошлом. Этот метод в современных условиях является
наиболее распространенным и надежным методом прогнозирования. Его преимущества -
высокий уровень объективности и строгое количественное определение.
Умение анализировать полученные данные остается необходимой составной
частью каждого метода прогнозирования.
Программы являются достаточно эффективным способом решения актуальных
социально-экономических проблем на базе применения комплекса мер, требуемых для их
решения, и согласования действий по достижению заданных целей.
При этом программно-целевой подход базируется на обширной методологии, что
позволяет ему реализовывать системность в решении поставленных целей.
Наличие цели, путей и способов ее достижения, а также обеспеченность ресурсами
– важные характеристики программных средств управления. Разработка программ не
может быть осуществлена без определения и учета всех ресурсных потребностей решения
выявленной проблемы.
К условиям применения программных средств управления можно отнести
следующие:
- длящийся характер проблемы, которая не только не находит решения без
применения программных средств, но, напротив, усугубляется, масштабируется и создает
мультиплицирующий эффект на смежные сферы;
- комплексность и многофакторность проблемы, на решение которой направлены
механизмы стратегического программирования, что требует координации мер в рамках
программы;
- необходимость глобального системного изменения сложившихся пропорций,
структуры, тенденций развития определенного направления;
184
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
- необходимость межведомственной, межотраслевой и иной координации
использования ресурсов для достижения поставленной цели.
Стратегическое программирование призвано помочь государственным органам
проявить самостоятельность и инициативу, обеспечивая их направленность в русло
общенациональных интересов, в повышении научной обоснованности проектов
стратегических программ, которые должны стать действенным инструментом
регулирования социально-экономических процессов, происходящих в обществе, во
всемерной демократизации процесса планирования.
Стратегическое программирование, характеризуется как разработка стратегических
решений, направленных на достижение поставленных целей, и меры по их достижению,
реализация которых обеспечивает эффективное функционирование и развитие территории
в долгосрочной перспективе путем разработки и применения комплекса программных мер
и средств.
При этом системный подход, применяемый при разработке и реализации программ,
дает возможность проанализировать и учесть все многообразие механизмов, отношений и
связей в сферах и областях реализации программных подходов [4].
Как свидетельствует практика, в деятельности государственных органов
отсутствует четко выстроенная взаимосвязь процедур прогнозирования, программно-
целевого планирования, стратегического программирования и контроля полученных
результатов, что негативно сказывается на общем качестве стратегического
программирования. Отсутствует сформированная единая система стратегического
программирования как по вертикали (общенациональный уровень региональный уровень
местный уровень), так и по горизонтали (взаимодействие по целям, отраслям,
исполнителям).
В Казахстане система стратегического программирования только начинает свое
развитие. Вместе с тем, своевременность и актуальность формирования в стране единой
целостной многоуровневой системы государственного стратегического
программирования очевидны как для государства в целом, для его субъектов и местных
образований, так и для бизнеса [5].
Формирование целостной системы государственного стратегического
программирования в Республике Казахстан может иметь следующие основные цели:
устойчивое развитие государства и всех его субъектов; общая ориентация на социальное
развитие; единство региональных и местных приоритетов и интересов.
Основным фактором формирования единой целостной многоуровневой системы
стратегического программирования в Республике Казахстан служит именно единство
целей.
Единая целостная многоуровневая система государственного стратегического
программирования должна обладать определенными свойствами, в числе которых
следующие:
- иерархичность – в системе выделяется общенациональный, региональный и
местный уровни;
- наличие структуры – концепция развития, модель развития и базирующиеся на ее
основе системы программ соответствующего уровня; учет отраслевой и
институциональной структуры;
- достоверность и реалистичность программы должны разрабатываться на основе
достоверной статистической информации, что является особенно актуальным для
регионов, которые зачастую испытывают затруднения в получении полной и актуальной
информации по своей территории;
- единство приоритетов и целей, координация в процессе стратегического
программирования, согласование стратегических программ социально-экономического
развития регионов со стратегическими целями государства в целом;
- формирование и реализация системы стратегического программирования в
рамках общей единой среды как совокупности макроэкономических условий, правовых и