Атты аймақтық ғылыми-әдістемелік конференция материалдары 16 ақпан 2018 жыл

 
10 
«ИННОВАЦИЯЛЫҚ ТЕХНОЛОГИЯЛАРДЫ БІЛІМ БЕРУ ҮРДІСІНЕ ЕНДІРУ-САПАЛЫ БІЛІМ НЕГІЗІ» 
атты аймақтық ғылыми-әдістемелік конференция материалдары 
16 ақпан 2018ж 
 
 
 
ыл 
 
 
УДК 331.5.024.5 
 
ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: 
НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ 
 
Абенова З.Б. 
Инновационный Евразийский Университет, г.Павлодар, abenovaz93@maіl.ru 
 
В  статье  рассматриваются  пролемы  занятости  населения  на  современном  этапе,  а 
также пути их решения на примере опыта других стран.  
Ключевые слова: занятость, безработица, социальная защита, модель занятости. 
Мақалада  қазіргі  кезеңде  халықты  жұмыспен  қамту  проблемалары,  сондай-ақ  басқа 
елдердің тәжірибесіне негізделген оларды шешу жолдары қарастырылады. 
Кілттік сөздер: жұмыспен қамту, жұмыссыздық, әлеуметтік қорғау, жұмыспен қамту 
моделі. 
 
В современных условиях проблема занятости и безработицы населения является одной из 
наиболее  актуальных  и  все  чаще  выступает  предметом  научных  исследований,  и  изучается  в 
практике  управления.  Сложное  положение  с  занятостью  в  стране  и  регионах  поставило  перед 
экономической  наукой  проблему  разработки  теоретических  основ,  новых  подходов  к  анализу, 
управлению занятостью населения, и рекомендаций по регулированию рынка труда.  
Рассмотрим государственное регулирование занятости в других странах, их накопленный 
опыт.  При  всех  различиях  между  странами,  касающихся  не  только  конкретных  методов 
государственного вмешательства, но и ключевых принципов, на которых оно строится, было бы 
неразумно игнорировать накопленный ими - нередко ценой проб и ошибок - опыт, тем более что 
по  мере  перехода  Казахстана  к  рыночной  экономике  спектр  сходных  со  странами  Запада 
проблем  становится  все  более  шире.  Это  можно  проследить  на  основе  развития  системы 
занятости с 60-х годов. 
С начала 60-х и до середины 70-х годов в обстановке общего экономического подъема и 
обнаружившейся  нехватки  рабочей  силы  в  ряде  отраслей  главной  задачей  государственной 
политики  стран  Запада  стало  развитие  «человеческих  ресурсов»,  стимулирование 
приспособления  совокупной  рабочей  силы  к  структурным  сдвигам  в  экономике,  смягчение 
социальных последствий циклических колебаний производства и расширение возможностей для 
трудоустройства тех категорий трудящихся, которые испытали наибольшие трудности на рынке 
труда.  При  этом  брался  курс  на  относительно  постоянную  занятость  не  на  одном  и  том  же 
предприятии,  а  в  пределах  всей  экономики,  при  повышении  отраслевой,  профессионально-
квалификационной и региональной мобильности и способности адаптироваться к техническим и 
структурным изменениям. 
В это время происходило расширение инструментария государственного peгулирования,  
создавались  научные  центры  по  изучению  проблем  рынка  труда  и  министерства,  ведомства  и 
службы,  ответственные  за  практическую  реализацию  политики  занятости.  Одновременно 
укреплялась ее финансовая база за счет формирования специальных фондов, которые могли бы 
использоваться  в  нужное  время  и  в  нужном  месте  для  выборочного  регулирования  уровня  и 
структуры  спроса  и  предложения  рабочей  силы.  Вмешательство  государства  приобретало 
разветвленный и постоянный характер. 
В ряде стран правительствами были приняты программы компенсации потерь заработка 
трудящихся  из-за  перевода  их  на  сокращенную  рабочую  неделю.  Широкое  распространение 
получило государственное субсидирование найма, в первую очередь молодежи,  «длительно не 
работающих  и  лиц  с  пониженными  шансами  на  трудоустройство».  Программы  занятости 
разрабатывались для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных. 
Значительно  расширилось  участие  государства  в  обеспечении  подготовки  и 
переподготовки  кадров,  предприятиям  возмещается  часть  расходов  на  организацию  учебного 

 
 
11 
 
«ИННОВАЦИЯЛЫҚ ТЕХНОЛОГИЯЛАРДЫ БІЛІМ БЕРУ ҮРДІСІНЕ ЕНДІРУ-САПАЛЫ БІЛІМ НЕГІЗІ» 
атты аймақтық ғылыми-әдістемелік конференция материалдары 
16 ақпан 2018 жыл 
 
процесса,  выплату  стипендий,  оплату  определенного  процента  заработной  платы  лицам, 
соглашающимся  пройти  переквалификацию.  При  этом  профессиональное  обучение  и 
переобучение  оценивалось  двояко:  как  средство  повышения  качества  рабочей  силы,  ее 
конкурентоспособности  на  рынке  труда,  с  одной  стороны,  и  средство  повышения  гибкости 
рабочей  силы,  ее  адаптивности  в  условиях  возросшего  динамизма  рынка  труда,  с  другой 
стороны. 
Немаловажное значение в создании рабочих мест приобретали общественные работы для 
безработных, особенно в таких странах, как США, Дания, Норвегия, Нидерланды. 
С  начала  80-х  годов  в  русле  неконсервативного  поворота  и  перенесения  акцентов  на 
повышение  прибыльности  и  конкурентоспособности  производства  осуществлялся  курс  на 
«либерализацию»  правил  найма  и  увольнения,  повышения  гибкости  рабочей  силы.  Важное 
значение  в регулировании занятости отводилось мерам по ограничению предложения рабочей 
силы  путем  поощрения  частичной  и  временной  занятости,  досрочного  перевода  на  пенсию, 
сокращения или перекрытия притока иностранной рабочей силы, содействия их репатриации и 
других подобных мер. 
Программы  поддержания  занятости  приобретали  более  "селективный"  характер, 
нацеливаясь  на  определенные  "болевые  точки"  рынка  труда,  главным  образом  на 
нетрудоустроенную молодежь. В связи с увеличением удельного веса длительной безработицы 
роль  общественных  работ,  обеспечивающих  краткосрочную  занятость,  большей  частью,  не 
требующую высокой квалификации, уменьшилась.  
Важное 
значение 
в 
политике 
занятости 
отводится 
поощрению 
мелкого 
предпринимательства,  в  том  числе  создания  собственного  дела  безработными,  различным 
инициативам,  осуществляемым  на  низовом  уровне  на  основе  совместных  действий  местных 
властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций. 
Многие  страны  (Великобритания,  Австралия  и  другие)  сокращают  расходы  на 
сохранение  или  создание  рабочих  мест,  в  то  же  время  увеличивая  затраты  на  обучение  и 
переобучение персонала. Признается слабая эффективность политики ограничения предложения 
рабочей  силы.  В  частности,  в  тех  странах,  где  строго  ограничивался  приток  иностранных 
рабочих, сохраняется высокий уровень безработицы, а в странах, которые этого не делали, она 
сокращается.  Поощрение  досрочного  выхода  на  пенсию,  нередко  лишая  предприятия 
квалифицированных рабочих, при складывающейся ныне демографической структуре населения 
накладывает непосильное бремя на его активную часть. 
Главной целью современной политики занятости развитых стран становится повышение 
занятости  всего  населения  путем  выявления  неиспользуемых  способностей,  вовлечение 
совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. 
При этом поощряется, а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения 
на рынок труда. 
Исходным пунктом такого подхода служит признание того, что проблема безработицы не 
может  решаться  изолированно,  что  она  является  частью  общей  проблемы  активизации  и 
развития  «человеческих  ресурсов»,  повышение  их  производительной  силы,  что  более 
производительная  экономика  увеличивает  спрос  на  рабочую  силу,  поскольку  при  этом 
увеличивается  производство,  меняется  стоимость  продукции,  что  создает  условия  для 
расширения сбыта. В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры 
активного характера.  
Наибольший  интерес  для  нас  представляет  анализ  решения  проблем,  связанных  с 
социальной защитой населения, в Швеции, Канаде, Франции. Это вызвано тем, что, например, в 
шведской  модели  развития  общества  важнейшее  место  отводится  социальной  политике, 
направленной, прежде всего, на решение трех основных проблем: 
-  во-первых,  осуществления  принципа  равенства  (точнее,  равных  возможностей  в 
благосостоянии членов общества); 
- во-вторых, обеспечение социальных гарантий людям, находящимся в разных социально 
- экономических ситуациях;