132
7) нелегальный приток рабочей силы из сопредельных государств.
Для решения проблем в сфере занятости Правительством принят ряд программ, в
том числе Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2013-2015 годы.
Меры, предусмотренные данной Программой по решению проблем занятости, позволят:
– защитить высвобождаемых работников в результате реструктуризации экономики
после вступления в ВТО;
– поддержать доходы наиболее бедных слоев населения, которые могут пострадать
от последствий вступления в ВТО;
– повысить мотивацию граждан к труду в формальном секторе и создание условий
для легализации теневой занятости.
Повышению занятости населения, конкурентоспособности целевых групп на рынке
труда в дальнейшем будет способствовать введение института социального рабочего
места, закрепленного в Законе Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 22 октября 2005
года [19].
В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических
преобразований в РК основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и
макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и еѐ проблемы были отодвинуты
на второй план. В результате население РК столкнулось с резким падением жизненного
уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества.
Так, рост цен на потребительские товары был 26-кратный. В то же время денежные
доходы населения увеличились примерно в 10 раз, в том числе заработная плата в 12 раз.
Соответственно сократились потребительские расходы, что не могло не сказаться на
реальных доходах населения. Падение реальных доходов, в свою очередь, повлекло за
собой не только сокращение потребление основных продуктов, но и ухудшение структуры
потребления.
Изменение экономической ситуации в стране обусловило необходимость создание
правовых основ, регулирующих поведение всех экономических субъектов на рынке труда.
Несмотря на то, что Закон о занятости — первый правовой акт, нормы которого в
основном адекватны формирующимся рыночным отношениям, отдельные его статьи и
механизм реализации привели к возникновению ряда социальных проблем. Социальное и
экономическое положение сегодняшнего безработного крайне противоречиво. Введѐнные
Законом о занятости нормы социальной защиты безработных на первый взгляд довольно
либеральны: минимальный стаж работы, достаточный для получения пособия, составляют
лишь 12 недель за предыдущий год, размер пособия по безработице гарантирован не ниже
минимальной заработной платы, определены достаточно высокие пороги шкалы пособия.
Однако при сложившейся инфляционной динамики реальное наполнение этих выплат
стремительно обесценивается и пособия не в состоянии эффективно выполнять функцию
поддержание доходов безработных на приемлемом уровне, что сводит на нет усилия по
социальной защите данной категории людей.
Хуже всего положение лиц, длительное время не работающих. В настоящее время
отсутствует чѐткое законодательство относительно тех лиц, кто по истечении 12 или 15
месяцев не имеют работы ни работы, ни право на получение пособия. В то же время
наблюдается ярко выраженная тенденция роста средней продолжительности безработицы.
Не разработанность данного круга вопросов, по существу, означает, что она вынуждает
государство платить значительные дополнительные средства на помощь безработным, но
и тем, что необратимо меняет качество рабочей силы (утрата квалификации и трудовых
навыков).
Регистрация и учет безработных - сегодня главная еѐ функция, которую, несмотря
на еѐ важность, никак нельзя рассматривать в качестве инструмента активной политики на
рынке труда. СЗ разработала ряд мер, содержащихся в ежегодных программах содействия
занятости населения. Однако как набор этих мер, так и их эффект ограничены. Например,
идея поддержания или создание рабочих мест не более чем декларация, если она
133
противоречит проводимой структурной политики и складывающейся экономической
конъюнктуре. Фонд занятости не способен поддержать малый и средний бизнес, если в
том или ином регионе нет необходимых экономических условий. Система
профессиональной подготовки и переподготовки работников не может быть эффективна
хотя бы потому, что не ориентируется на потребности современного производства, В
настоящее время процессы, происходящие на рынке труда, носят стихийный,
неорганизованный характер и что реальное влияние на них ФСЗ минимально.
Особые надежды с точки зрения стабилизации рынка труда возлагались на
реализацию идеи социального партнѐрства и регулирование занятости на основе
коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Первым опытом в этом
направлении стало Генеральное соглашение, заключѐнное между правительством РК,
объединением профсоюзов и объединениями предпринимателей, в котором нашли
отражение основные направления содействия занятости и развития рынка труда. В
условиях массового высвобождения тарифных соглашений предусматривает ряд гарантий
для них:
направление на переобучение или освоение другой профессии с отрывом от
производства с выплатой разницы между стипендией и средней заработной платы по
месту последней работы;
защиту интересов работников в период массового высвобождения со стороны
общественных организаций (профсоюзов);
приоритетное право работника, временно переведѐнного на другое предприятие,
на восстановлении в прежней должности по окончанию реконструкции и прочие.
Таким образом, вследствие обострения социальных проблем в стране усилена
социальная ориентация реформ. В результате реформ социально-трудовая сфера
приобрела новое качество. Институциональные нововведения повлияли, во-первых, на
возникновение принципиально новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, на
формирование новой структуры возможных источников доходов. Наиболее радикальным
было правовое и реальное оформление института частной собственности, следствием чего
стало:
- становление и развития нового сектора экономики и соответственно создание
новых рабочих мест.
- образование нового источника доходов - предпринимательского и дохода от
собственности в самых разнообразных его видах.
Список использованных источников
1 Экономика и социология труда: Учебник / А.Я.Кибанов. – М.:ИНФРА-М, 2012. –
584 с.
2 Экономическая теория: Учебник / А.И. Попов. - СПб.: Питер, 2001. – 304 с.
3 Моськин Р. Повышение качества трудовых ресурсов. // Человек и труд.- 2001. -
№ 9. – С. 29-31.
4 Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное
пособие / А.И.Рофе, Б.Г.Збышко, В.В.Ишин. – М.: МИК, 1998. – 442 с.
Достарыңызбен бөлісу: |
