Алматы экономика және статистика академиясы «Сібір бизнес, басқару және психология институты» мемлекеттік емес жоғары кәсіпкерлік білім беру мекемесі

72 
 
Рассмотрим  дефиниции  «экономическая  безопасность»  и  «продовольственная 
безопасность»  (таблица),  что  необходимо  для  выработки  концепции  обеспечения 
экономической  безопасности  региона  на  основе  повышения  уровня  достаточности 
потребления  населением  страны  качественных  продуктов  питания  отечественного 
производства. 
Как  видно,  в  рассматриваемых  понятиях  отражается  по  существу  обеспечение 
жизнедеятельности  независимо  от  обстоятельств:  в  продовольственной  безопасности 
самого  человека,  а  в  экономической  -  хозяйствующего  субъекта.  Необходимо  заметить, 
что  без  активного  населения,  как  трудового  ресурса,  не  будут  произведены 
потребительские  блага,  а,  следовательно,  и  говорить  об  экономике  вообще  не  придется. 
Оба  понятия  имеют  два  аспекта:  социально-экономический  и  политико-экономический, 
они  формируют  национальные  интересы  страны.  Кроме  того,  отдельные  элементы 
продовольственной  безопасности,  сформулированные  на  Римской  встрече,  свойственны 
экономической  безопасности.  Так,  например,  без  экономической  доступности  всех 
социальных  групп  населения  к  продовольствию  в  необходимом  объеме  и  должного 
качества  или  устойчивости  развития  на  основе  расширенного  воспроизводства 
невозможно обеспечить экономическую безопасность любого хозяйствующего субъекта. 
О.А. Чернова и В.Е. Степаненко [3] в своих исследованиях обращают внимание на 
то,  что  понятие  «продовольственная  безопасность»  чаще  всего  заменяют  понятием 
«продовольственная независимость», что не одно и то же. И с этим нельзя не согласиться, 
т.к.  продовольственная  независимость  -  это  обеспечение  населения  основными  видами 
продовольствия  в  рамках  медицинских  норм  потребления  в  рамках  собственного 
производства.  Она  достигается,  когда  удельный  вес  отечественного  продовольствия  в 
общем  объеме  потребления  составляет  не  менее  80%  (75%  считается  критическим 
уровнем). 
Согласно  Доктрине  [4],  продовольственная  независимость  государства  будет 
возможна в том случае, если удельный вес отечественной сельскохозяйственной и рыбной 
продукции,  сырья  и  продовольствия  в  общем  объеме  товарных  ресурсов  внутреннего 
рынка составит в процентном отношении: по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) 
- не менее 85%;по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) - не менее 90%; по 
зерну  -  не  менее  95%;  по  сахару  -  не  менее  80%;  по  растительному  маслу  -  не  менее 
80%;по рыбе и рыбопродуктам - не менее 80%;по картофелю - не менее 95%. 
При оценке продовольственной безопасности  учитываются объемы  производимой 
сельскохозяйственной продукции, уровень еѐ качества и степень доступности по цене для 
рядового потребителя. 
Пороговые значения имеют значимость и для экономической безопасности, это те 
предельные  величины,  несоблюдение  значений  которых  препятствует  нормальному 
процессу  развития  различных  элементов  воспроизводства,  приводит  к  формированию 
негативных,  разрушительных  тенденций  в  области  экономической  безопасности.  И  для 
каждого  региона  они  будут  иметь  различный  уровень  из-за  территориально-
климатических  условий,  неодинаковой  обеспеченности  ресурсами,  развитостью 
инфраструктуры и т.д. 
Существующие  системы  показателей  оценки  экономической  безопасности 
ориентированы  преимущественно  на  федеральный  уровень  власти.  Однако,  учитывая 
важность  и  специфические  особенности  региональных  проблем,  представляется 
необходимой  специальная  проработка  системы  показателей  безопасности  для  регионов, 
которая  должна  быть  взаимоувязана  с  общей  схемой  анализа  и  показателей, 
использующихся  на  федеральном  и  отраслевом  уровнях;  совместима  с  действующей  в 
стране системой учета, статистики и прогнозирования; отвечать перечню основных угроз 
экономической  безопасности  региона;  допускать  возможность  осуществлять  регулярный 
мониторинг  и  прогнозирование  факторов,  влияющих  на  уровень  угроз  безопасности 
региона. 

73 
 
При  вхождении  России  в  рыночную  экономику  регионы  столкнулись  с  целым 
рядом  проблем  (структурными,  институциональными,  социальными,  экономическими  и 
др.), которые можно было решить с меньшими потерями при прочной продовольственной 
базе.  Ее  отсутствие  усиливает  зависимость  индустриальных  регионов  от  импортных 
поставок, что ослабляет позиции отечественных производителей сельскохозяйственной и 
продовольственной продукции. 
Система  обеспечения  продовольственной  безопасности  региона  связана  с 
решением  правовых  и  социально-экономических  задач,  с  защитой  экономических 
интересов  отечественных  товаропроизводителей,  совершенствованием  финансового  и 
налогового 
механизма, 
модернизацией 
технико-технологического 
снабжения, 
государственной 
поддержкой 
аграрной 
сферы, 
развитием 
инфраструктуры 
продовольственного рынка, формированием кадрового потенциала, способного осваивать 
инновации и т.д. 
Повышение продовольственной безопасности регионов России в большой степени 
зависит от эффективности инструментов защиты национальных интересов на внутренних 
и  внешних  рынках.  Однако,  создавая  такие  инструменты,  необходимо  учитывать 
технологическую отсталость и высокую изношенность активной части основных средств, 
более высокую материалоемкость производимой российской продукции, пока еще слабую 
нормативную правовую базу и экономическую нестабильность. 
Нельзя  не  отметить  саму  региональную  политику  по  вопросам  формирования 
продовольственной  безопасности  региона.  К  примеру,  региональный  закон  о 
продовольственной безопасности принят только в отдельных регионах РФ (Свердловской, 
Московской, Ульяновской, Костромской, Рязанской областях, Республике Башкортостан, 
Ставропольском и Приморском краях). 
Проблемным  моментом  в  механизме  управления  прдовольственной  безопасность 
остается  существование  диспаритета  цен  между  сельскохозяйственной  продукцией  и 
продукцией,  создаваемой  в  различных  отраслях.  Возникает  необходимость  выработки  и 
проведения  четкой  государственной  концепции  ценообразования  на  продовольствие, 
которая 
обеспечивала 
бы, 
с 
одной 
стороны,необходимую 
доходность 
сельскохозяйственным товаропроизводителям, с другой - экономическую доступность для 
населения. Такая концепция должна включать установление предельных рыночных цен на 
продовольствие,  гарантированных  цен  на  сырье,  закупаемое  в  федеральный  и 
региональные  фонды,  дополнительные  закупки  избыточной  сельскохозяйственной 
продукции  государством.  В  законе  о  продовольственной  безопасности  региона 
обязательно  должно  быть  закреплено  ограничение  торговой  надбавки,  то  есть 
справедливое  соотношение  цен  производителя,  переработчика  и  реализатора  в  конечной 
стоимости  продуктов  питания.  Так,  в  цивилизованных  странах  их  доли,  соответственно, 
равны  60,  30  и  10%.  В  России  же  на  долю  сельскохозяйственных  товаропроизводителей 
приходится только 30-40% от конечной цены реализуемого продукта. 
Первоочередными  мерами  по  ослаблению  опасности  импортной  зависимости  по 
продовольствию  должны  быть  финансовая  поддержка  со  стороны  государства 
отечественных  производителей,  способных  производить  те  виды  продукции,  которые 
сегодня  закупаются  в  других  странах;  применение  более  гибкой,  дифференцированной 
системы таможенных пошлин;  определение отраслей АПК, нуждающихся в таможенной 
защите;  диверсификация  импорта;  формирование  интервенционных  фондов;приведение 
законодательной  и  нормативно-правовой  базы  внешней  торговли  в  соответствие  с 
мировой практикой. 
Требуется  создание  таких  экономических  условий  и  достижение  такого  уровня 
доходов  населения,  цен  на  продовольствие,  при  которых  гарантировалась  бы  его 
физическая  и  экономическаядоступность  для  всего  населения.  Достаточность  и 
доступность  продовольствия  обеспечивают  социальную  и  политическую  стабильность  в 
обществе,  что  создает  условия  для  экономического  развития,  укрепления  мощи  и