369
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
3) в целях повышения объективности и прозрачности принимаемых решений и
снижения нагрузки на судопроизводство внедрен институт коллегиального органа
(согласительной комиссии) при антимонопольном органе по рассмотрению материалов
дел о нарушениях в сфере конкуренции (до принятия окончательного решения);
4) антимонопольному органу предоставлено право в случае дестабилизации
ситуации вводить временное государственное ценовое регулирование на отдельных
товарных рынках или на товары отдельных субъектов рынка сроком не более 180
календарных дней в течение 1 года;
5) внедрено понятие «картель» (горизонтального соглашения или соглашения
конкурентов);
6) предварительное рассмотрение проектов соглашений субъектов рынка.
Одной из важных поправок является изменение подходов к признанию
доминирующего положения субъекта рынка по принципам разумного подхода
(ruleofreasons ). В частности, доминирующим положением признается субъект рынка с
долей доминирования на рынке более 35%, но не более 50% и при наличии рыночной
силы (marketpower). Оценка наличия рыночной власти проводится в рамках проведения
анализа рынка, а также при проведении расследований. При обладании субъектом рынка
50% долей и более он признается доминантом безусловно, «по букве закона» (perse).
Конкурентная политика Казахстана на современном этапе проявляет в своем
развитии приверженность принципам свободного рынка и минимизации вмешательства
государства.
Одним из главных итогов двухгодичного цикла работы стал переход от
государственного ценового регулирования на рыночное ценообразование.
В этих целях в 2016 году Реестр доминантов был сокращен с 900 до 254 субъектов
рынка и его ведение касалось субъектов регулируемых (высококонцентрированных)
рынков в области железнодорожного транспорта, электро - и теплоэнергетики,
производства нефтепродуктов, транспортировки нефти, гражданской авиации, портовой
деятельности, телекоммуникаций и почтовой связи, а также газа.
С 1 января 2017 года ценовое регулирование на данных рынках отменено. Прежде
всего, отмена ценового регулирования введена как мера для создания равных условий в
рамках ЕАЭС.
Реформирование системы регулирования происходит путем перехода от ценового к
антимонопольному регулированию (это пресечение нарушений, связанных с
установлением монопольно высоких цен, ужесточение борьбы с картелями, пресечение
вертикальных соглашений и др.). Это достаточно мягкий инструмент, в то же время
обладающий более жесткими последствиями и, в первую очередь, финансовыми.
На II этапе законопроектной работы в соответствии с рекомендациями ОЭСР
предусмотрена детализация законодательства и регламентация деятельности
антимонопольного органа.
На законодательном уровне предлагается определить задачи, статус и порядок
работы антимонопольной службы, а также механизм взаимодействия с
правоохранительными органами и антимонопольными ведомствами других стран.
Предусмотрена отмена изъятий в отношении исключительных прав на
интеллектуальную собственность, если соглашения носят антиконкурентный характер и
могут создавать угрозу для конкуренции.
Это позволит реагировать, к примеру, в случаях, когда казахстанским
предпринимателям навязывают соглашения с конкретными представителями зарубежных
товаропроизводителей.
Важным инструментом регулирования представляется антимонопольный
комплаенс, позволяющий, прежде всего, бизнесу совместно с антимонопольным органом
370
Open access:
http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/
выработать принципы и правила поведения на товарных рынках и корпоративные риски
совершения правонарушений.
С учетом сложившейся положительной практики предлагается также расширить
применение института уведомления, распространив его на недобросовестную
конкуренцию и на злоупотребления доминирующим положением, за исключением
установления монопольно высоких цен.
Третьим пакетом нормотворческих поправок предлагается предусмотреть право
субъекта рынка представлять доказательство того, что его положение на товарном рынке
не может быть признано доминирующим/монопольным, в том числе в ходе проведения
расследования.
Предусмотрено право субъекта рынка представить антимонопольному органу
имеющиеся у него результаты маркетинговых исследований, которые также могут
использоваться антимонопольным органом в ходе проведения анализа.
При рассмотрении материалов совершаемой сделки могут запрашиваться мнения
экспертов и иных заинтересованных лиц, независимых агентств, представителей
конкурентов или потребителей такой компании [5].
Список использованных источников
1. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана
«Казахстанский путь 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января
2014 г.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732 «О
Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира».
3. Официальный сайт Комитета по регулированию естественных монополий и
защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан
[Электронный ресурс]: Отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и
мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности за 2015 год.
Режим доступа: http://kremzk.gov.kz/rus/menu2/stat_info/po_konkurencii/otchet_o_sostoyanii/
4. Global Competitiveness Report 2015-2016, World Economic Forum [Электронный
ресурс]: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-index/country-
profiles/#economy=KAZ
5. Официальный сайт Комитета по регулированию естественных монополий и
защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан
[Электронный ресурс]: Доклад Председателя КРЕМиЗК
6. Князева И.В., Лукашенко О.А. Трансформация антимонопольной политики в
политику защиты конкуренции в современных экономических условиях. – Новосибирск:
Изд-во Новосиб. гос. тех. ун-та, СибАГС – 2011. С. 109-117.
7. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана
«Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» от 30 ноября 2015
года
8. План нации по реализации пяти институциональных реформ «100 конкретных
шагов».
