Управления при президенте республики казахстан

Этика и нормы поведения государственного служащего

Случай

Анализ

Вывод

На очередном аппаратном совещании акимата области, 

заместителем акима были сделаны замечания руководству 

управления архитектуры и градостроительства в связи с 

увеличившимися фактами нарушений сроков оказания 

государственных услуг. 

В ходе проверки выяснялось, что причинами данных 

нарушений и в целом неэффективной работы являются 

грубые нарушения делового этикета сотрудниками данного 

управления.

 К примеру, было выявлено, что некоторые из сотрудников 

нерационально использовали свое рабочее время, которое 

было потрачено на решение личных вопросов, их отсутствие 

на рабочем месте, и периодическое опоздание. 

Фактически, сотрудники использовали всего 60процентов  

своего рабочего времени  для исполнения своих 

функциональных обязанностей.

Приведенный пример демонстрирует нарушения 

общепринятых правил этикета госслужащим: отсутствие на 

рабочем месте, периодические опоздания и решение личных 

вопросов.

Данные нарушения могут послужить основанием для 

наложения дисциплинарной ответственности.

Мы в своей служебной деятельности должны следовать основным 

правилам делового этикета, проявлять дисциплинированность в 

работе, придерживаться делового стиля в одежде, демонстрировать 

хорошие манеры,  доброжелательно и уважительно относиться к 

коллегам и гражданам.

Мы должны помнить, что соблюдение правил делового этикета 

позволит нам более эффективно выполнять свои функциональные 

обязанности, а также сформировать положительный облик 

государственного служащего.

69

Этика и нормы поведения государственного служащего

Соблюдение этических норм в государственных 

органах во многом зависит от авторитета 

руководителя.

Под авторитетом руководителя следует понимать 

его личное влияние на коллектив, которое он 

приобретает своим трудом, профессиональными 

знаниями, организаторскими способностями, 

добропорядочностью, умением работать с людьми.

Умение руководителя создать доброжелательную и 

конструктивную обстановку в коллективе является 

основой успешного взаимодействия государственных 

служащих, нацеленного на служение народу и 

государству.

Важно, чтобы руководитель проводил 

разъяснительную работу по соблюдению правил 

этического поведения среди своих подчиненных, и 

личным поведением подавал пример 

добропорядочности, честности и беспристрастности. 

Высокие этические стандарты выступают в роли 

регулятора отношений в коллективе, которые будут 

способствовать успешной деятельности организации 

по достижению ее целей, а не создавать препятствия и 

вести к распаду организации. 

При взаимодействии с подчиненными руководителю 

следует придерживаться следующих правил:



проявлять интерес к работникам, быть 

внимательным к ним;



уметь правильно давать указания;



поддерживать инициативу и творческий подход к 

делу;



соблюдать правила делового этикета;



принимать меры по профилактике этических 

нарушений в коллективе.

ЧАСТЬ 2 - ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ 

ДОБРОПОРЯДОЧНОСТИ

2.1  Этика руководителя

70

Этика и нормы поведения государственного служащего

Пример

Руководитель одного из местных исполнительных органов 

был освобожден от занимаемой должности в связи с 

переходом на другую работу. 

За время работы он зарекомендовал себя руководителем, 

который тяжело шел на контакт с подчиненными, 

использовал не нормативную лексику в присутствии коллег, 

проявлял предвзятость при решении важных вопросов. 

Подобная практика отразилась на морально-

психологическом микроклимате коллектива и результатах 

работы. Подтверждением служит увеличение количества 

фактов этических и административных правонарушений в 

руководимом им государственном органе.

 В результате проведенных конкурсных процедур на 

вакантное место руководителя был назначен новый 

руководитель. У многих это назначение вызвало удивление и 

некоторые сомнения в отношении его профессионализма. 

Тем не менее, за время своей работы он показал себя в 

качестве человека, имеющего четкое представление о 

перспективах деятельности государственного органа, 

имеющихся проблемах и зарекомендовал себя как 

добропорядочного, беспристрастного, ответственного, и 

преданного своему делу профессионала. 

Коллектив был рад видеть перед собой руководителя, 

который мог рационально координировать действия 

подчиненных и создавать благоприятные  условия для 

успешного совместного взаимодействия.

По окончании отчетного года, данный госорган был 

отмечен на областном уровне за успешную реализацию 

поставленных задач, и снижение количества дисциплинарных 

и административных правонарушений.

71

Этика и нормы поведения государственного служащего

2.2 Тимбилдинг

 Для максимально эффективного использования 

человеческих ресурсов в корпоративном секторе 

часто применяются методики тимбилдинга 

(термин teambuilding в переводе с английского 

означает «командостроение»).

Тимбилдинг включает в себя проведение 

различных тренингов, направленных на 

улучшение взаимодействия между сотрудниками, 

сплочение коллектива, осознание общих для всех 

целей и задач.

Данный вид сплочения коллектива и 

нацеленность на результат также можно 

применить и на государственной службе. 

В целом процесс организации тимбилдинга 

предполагает два способа:

1) первый способ состоит в проведении 

психологических тренингов и анкетирования с 

целью выявления, как проблемных мест 

коллектива, так и его явных лидеров и пассивных 

участников; 

2) для второго способа характерна реализация 

активного игрового или конкурсного процесса, 

когда на практике негативные моменты 

выявляются, и тут же корректируются. 

Таким образом, преимущества тимбилдинга 

заключаются в решении следующих задач: 



создание дружественной атмосферы внутри 

организации;

72

Этика и нормы поведения государственного служащего



объединение сотрудников для достижения 

общих целей;



оптимизация работоспособности.

Каждый руководитель должен осознавать 

важность создания благоприятных условий для 

эффективного взаимодействия всего коллектива. 

От того, какая обстановка в коллективе, 

насколько глубоко понимание общих целей 

сотрудниками, и зависит успешный рост всего 

коллектива. 

Тимбилдинг решает и еще одну очень важную 

задачу – оптимальный баланс между личными 

интересами и общей идеей, когда человек, не 

забывая о своих частных мотивах, делает все, что 

от него зависит во благо достижения 

положительного результата.

73

Этика и нормы поведения государственного служащего

2.3  Уважение прав человека и вежливость

В соответствии с Конституцией и 

законодательством РК каждый гражданин обязан 

уважать права, свободы, честь и достоинство 

других лиц. В свою очередь государство 

обязуется гарантировать и соблюдать эти права 

вне зависимости от расовой принадлежности, 

вероисповедания, половой ориентации и т.п.

В соответствии с этическим кодексом 

госслужащего руководитель и подчиненный 

должны обеспечивать соблюдение и защиту 

прав, свобод и законных интересов всех лиц. 

В обращении с гражданами и коллегами 

проявлять вежливость и корректность и 

формировать высокую культуру 

взаимоотношений на государственной службе. 

При этом значимыми критериями уважения в 

любом коллективе может выступать право на 

достойное отношение, авторитет человека, его 

статус, действия и поступки.

74

Этика и нормы поведения государственного служащего

Случай

Анализ

Государственный служащий- лицо с ограниченными 

возможностями, с полным отсутствием зрения на один 

глаз.

Ранее в своей деятельности он не сталкивался с 

проблемам и в общении с коллегами. Трудности были 

только с курирующим руководителем, который на 

постоянной основе проявлял предвзятое отношение к 

нему, был безосновательно требовательным.

В результате подобного отношения сотрудник впал в 

депрессивное состояние, и был готов написать заявление 

о добровольном увольнении. 

Однако по совету коллег, он решил обратиться с жалобой 

в дисциплинарную комиссию, с просьбой о рассмотрении 

данного случая и немедленного реагирования на 

неэтичное поведение его руководителя. 

Данный случай является классическим примером 

моббинга. Моббинг – систематическое психологическое 

унижение и оскорбление прав человека, травля 

коллектива или его части (руководства, подчиненных или 

коллег) в отношении работника, осуществляемые с целью 

вынудить человека сменить работу. 

Моббинг в любой организации, как правило, выражается 

в постоянной и часто необоснованной критике, в 

распространении о сотруднике заведомо ложной 

информации (слухов и сплетней), подрывающей его 

профессиональную компетентность и репутацию. 

Для создания здорового микроклимата, качественного 

исполнения функциональных обязанностей, повышения 

результативности в коллективе в первую очередь 

необходимо соблюдать и уважать права человека, в 

независимости от его физического состояния. 

75

Этика и нормы поведения государственного служащего

2.4 Уважение к закону

 Важным принципом нравственного сознания 

сотрудников государственной службы является 

принцип законности, следование которому не 

только служебная обязанность, но и моральный 

долг.

В деятельности государственных служащих 

необходимо культивировать уважение к закону, 

а сама законность должна восприниматься как 

высшая культурная ценность. Жить по закону 

должно стать нормой для всех, рассчитывающих 

добиться успеха в правовом государстве.

Закрепление в сознании и повседневной 

жизни госслужащих понимания того, что в 

свободной демократической стране права и 

свободы каждого гражданина реализуются в 

полной мере только тогда, когда они в своей 

деятельности следуют принципам законности.

76

Этика и нормы поведения государственного служащего

2.5 Стремление к совершенству в обслуживании

В процессе модернизации сферы 

государственных услуг был осуществлен переход 

на новый формат взаимоотношений между 

услугодателем и услугополучателем, в основу 

которого были заложены принципы 

клиентоориентированности.

Государственные служащие должны 

стремиться соответствовать самым высоким 

стандартам обслуживания, оказывать услуги 

профессионально, использовать индивидуальный 

подход к каждому услугополучателю. 

Для нас важно, чтобы каждый гражданин 

чувствовал себя надежно и уверенно.

Следовательно, нам следует соблюдать 

следующие требования:



Стремиться к достижению самых высоких 

стандартов эффективности.



Уметь признавать необходимость в новых 

знаниях и навыков, и уметь их эффективно 

применять на практике.



Придерживаться высоких этических стандартов.



Обеспечивать высокий уровень 

удовлетворенности населения качеством 

оказания государственных услуг. 

Мы должны помнить, что оценивая качество 

оказанной государственной услуги, гражданин 

оценивает качество работы государственного 

органа в целом.

77

Этика и нормы поведения государственного служащего

2.6 Добропорядочное исполнение обязанностей 

Государственный служащий при выполнении 

служебных полномочий должен всегда задавать 

себе вопросы: Обращаюсь ли я справедливо и 

честно со своими коллегами и гражданами? 

Насколько я следую принципам 

добропорядочности и нетерпимости к этическим 

правонарушениям? Каким я должен быть, чтобы 

оправдать высокое доверие общества? 

Государственный служащий должен ставить 

интересы граждан превыше всего, и считать 

своим долгом добропорядочно исполнять 

возложенные на него обязательства.

Так в целях добропорядочного исполнения 

своих обязательств государственному 

служащему следует:



Соблюдать законы, правила и процедуры при 

выполнении своих обязанностей.



Выполнять свои обязанности честно и 

беспристрастно во избежание обстоятельств, 

которые могут привести к конфликту 

интересов. При возникновении случая 

конфликта интересов, он должен сообщить 

своему руководителю, который примет 

решение о наилучшем способе его 

разрешения.



Не принимать подарки в виде денег, 

развлечений или каких-либо других услуг за 

выполнение должностных полномочий.

78

Этика и нормы поведения государственного служащего



Следовать принципу меритократии при 

назначении и продвижении по службе. 



Не допускать совершения проступков и иных 

правонарушений, за которые законом 

предусмотрена дисциплинарная, 

административная либо уголовная 

ответственность.



Соблюдать служебную дисциплину, 

добросовестно, беспристрастно и качественно 

исполнять свои служебные обязанности, 

рационально и эффективно использовать 

рабочее время.



Не осуществлять деятельность, несовместимую 

с выполнением государственных функций.

2.8  Ответственность государственных служащих

 Согласно законодательству в сфере 

государственной службы за невыполнение или 

ненадлежащее выполнение своих служебных 

обязанностей государственные служащие несут 

гражданско-правовую, дисциплинарную, 

административную, уголовную ответственность в 

соответствии с законами Республики Казахстан.

79

Этика и нормы поведения государственного служащего

2.9 Защита государственных служащих

В целях профилактики этических и 

коррупционных правонарушений во всех 

местных и центральных исполнительных органах 

введены уполномоченные по этике.

Они осуществляют мониторинг и контроль за 

соблюдением норм служебной этики, проводят 

разъяснительную работу, оказывают 

госслужащим консультативную помощь и 

содействуют формированию благоприятного 

морально-психологического климата. 

Кроме того, в случаях нарушения прав 

служащих уполномоченный по этике принимает 

меры по их защите и восстановлению, вносит 

руководству госоргана рекомендации по 

устранению причин и условий, способствующих 

совершению правонарушений, взаимодействует 

с институтами гражданского общества и 

другими госорганами, проводит прием служащих 

и граждан.

Считаете ли вы, что строгие санкции уменьшат 

коррупцию и этические правонарушения, чем 

другие меры, принятые с целью искоренения 

коррупции, как, например, этическое образование, 

улучшение антикоррупционного сознания, 

обеспечение прозрачности государственных 

институтов и т.п.?

Дискуссионный вопрос 

80

КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ БЕСПЛАТНОЙ 

КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН 

И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ПО ВОПРОСАМ 

ЭТИЧЕСКИХ И КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Этика и нормы поведения государственного служащего

Агентство   

 

 

 

 

  +7 (7172) 75-32-46

Департамент по Акмолинской области  

  +7 (7162) 51-81-17

Департамента по Актюбинской области  

  +7 (7132) 54-56-57

Департамент по Атырауской области  

  +7  (7122)46-61-07

Департамент по Алматинской области  

   +7 (7282) 60-97-87

Департамент по г.Астана    

 

 

   +7 (7172)57-19-91

Департамент по г. Алматы  

 

 

   +7 (727) 254-90-69

Департамент по Мангистауской области     +7 (7292) 30-30-39

Департамент по ЗКО  

 

 

 

   +7 (7112) 51-40-14

Департамент по Кызылординской области     +7 (7242) 70-00-40

Департамент по Карагандинской области      +7 (7212)  50 33 83

Департамент по ВКО 

 

 

 

   +7 (7232) 76-50-82

Департамент по Жамбылской области  

   +7 (7262) 43-88-48

Департамент по Костанайской области  

   +7 (7142)39-28-61

Департамент по Павлодарской области  

   +7 (7182) 37-85-23

Департамент СКО   

 

 

 

  +7 (7152) 46-74-46

Департамент ЮКО  

 

 

 

   +7 (7252) 53-00-28

Доверительные телефоны:

 

 

1424

Доверить информацию о факте коррупции 

вы можете по телефону

Call-центр

81

Этика и нормы поведения государственного служащего

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Стратегия «Казахстан – 2050» - послание Президента 

Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 

http://www.akorda.kz/ru/events/astana_kazakhstan/participation_i

n_events/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-lidera-nacii-

nursultana-nazarbaeva-narodu-kazahstana-strategiya-kazahstan-

2050-novyi-politicheskii-

2. Этический кодекс государственных служащих 

Республики Казахстан от 29.12.2015 г. №153, http: 

//adilet.zan.kz/rus/docs/ U1500000153

3. Закон РК «О государственной службе» от 23.11.2015г. № 

416-V, http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002730_

4. Закон РК «О противодействии коррупции» от 

18.11.2015г. № 410-V, http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000410

5. Кодекс РК об административных правонарушениях от 

05.07.2014г. №235-V,http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000235

6. Правила наложения дисциплинарного взыскания

на государственных служащих от 29.12.2015 г. №152, http:// 

adilet.zan.kz/rus/docs/U1500000152#z163

7. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23.11.2015г., 

http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414

8.  Единая рамка компетенций и словарь компетенций для 

административных государственных служащих корпусов «А» 

и «Б» Республики Казахстан.  

9.  Методическое пособие по вопросам конфликта 

интересов на государственной службе Республики Казахстан, 

http:// kyzmet.gov.kz/ru/pages/metodicheskoe-posobie-po-

voprosam-konflikta-interesov-na-gosudarstvennoy-sluzhbe-

respubliki Trust in Government: Ethics Measures in OECD 

Countries

10. https://www.oecd.org/gov/ethics/48994450.pdf

82

Этика и нормы поведения государственного служащего

ДЛЯ ЗАМЕТОК

83

Этика и нормы поведения государственного служащего

84

ДЛЯ ЗАМЕТОК

2018

Мемлекеттік қызметшінің 

әдебі және мінез-құлық 

нормалары

Этика 

и нормы поведения 

государственного служащего