Сəуір – мамыр – маусым 996 жылдан бастап шығады Жылына рет шығады

266 
ействующий
Закон
позволяет
судебному
исполнителю
возвращать
взыскателю
исполнитель
-
ный
документ
, 
по
которому
взыскание
не
производилось
или
произведено
не
в
полном
объеме
по
следующим
основаниям
: 
заявлению
взыскателя
, 
при
отсутствии
у
должника
имущества
, 
на
которое
может
быть
обращено
взыскание
, 
если
взыскатель
отказался
от
имущества
должника
, 
если
по
указан
-
ному
взыскателем
адресу
должник
отсутствует
и
если
должник
объявлен
в
розыск
. 
Возвращение
взыскателю
исполнительного
документа
не
является
препятствием
для
повторного
предъявления
этого
документа
к
исполнению
в
пределах
установленного
законом
срока
давности
[
Закон
Республики
Казахстан
«
О
банках
и
банковской
деятельности
в
Республики
Казахстан
» 
от
31 
августа
1995 
г
. — 
Ст
. 4]. 
анные
изменения
были
внесены
в
Закон
за
последние
пять
лет
, 
что
позволило
систематизиро
-
вать
работу
судебных
исполнителей
, 
внести
в
нее
ясность
и
определенность
и
исключить
злоупо
-
требление
со
стороны
судебных
исполнителей
в
учете
и
хранении
исполнительных
документов
. 
Одной
из
часто
употребляемых
судебными
исполнителями
мер
является
обеспечение
исполне
-
ния
исполнительных
документов
. 
Следует
отметить
, 
что
меры
по
обеспечению
исполнения
судебными
исполнителями
применя
-
ются
как
по
постановлению
суда
, 
так
и
по
собственной
инициативе
. 
Меры
по
обеспечению
иска
достаточно
разнообразны
: 
от
наложения
ареста
и
изъятия
имущества
до
запрещения
должнику
совершать
определенные
действия
. 
Так
, 
постановление
об
аресте
направляется
незамедлительно
во
все
регистрирующие
органы
, 
административно
-
территориальной
единицы
. 
Например
, 
в
органы
дорожной
полиции
, 
в
Центр
по
ре
-
гистрации
недвижимости
, 
Управление
по
земельным
ресурсам
и
другие
. 
Всего
в
Казахстане
различ
-
ные
права
регистрируются
более
чем
в
30 
организациях
и
ведомствах
. 
Положительным
является
то
, 
что
эти
действия
производятся
незамедлительно
по
заявлению
взыскателя
или
по
обнаружению
имущества
должника
, 
вне
зависимости
от
места
их
хранения
и
неза
-
висимо
от
согласия
должника
, 
независимо
от
его
явки
в
судебный
процесс
, 
где
рассматривается
заяв
-
ление
об
обеспечении
иска
. 
Особенностью
является
то
, 
что
арест
на
имущество
или
денежные
средства
налагается
только
в
пределах
суммы
предъявленного
иска
. 
Следует
отметить
, 
что
взыскание
по
исполнительным
документам
обращается
в
первую
очередь
на
денежные
средства
должника
, 
в
том
числе
и
находящиеся
в
банковских
учреждениях
, 
если
иной
порядок
не
определен
в
исполнительных
документах
. 
Причем
обращение
взыскания
на
наличные
денежные
суммы
должника
производится
независи
-
мо
от
его
согласия
, 
незамедлительно
по
их
представлению
или
обнаружению
, 
вне
зависимости
от
места
хранения
. 
При
отсутствии
у
должника
денежных
средств
, 
достаточных
для
погашения
задолженности
, 
взыскание
обращается
на
другое
принадлежащее
должнику
имущество
. 
Облегчает
и
ускоряет
исполнение
то
, 
что
судебный
исполнитель
, 
с
согласия
взыскателя
, 
вправе
передать
имущество
в
натуре
, 
предварительно
оценив
его
, 
если
оно
не
было
реализовано
с
торгов
. 
Следует
отметить
, 
что
имущество
, 
на
которое
судебным
исполнителем
обращено
взыскание
, 
пе
-
редается
взыскателю
в
натуре
только
в
строго
определенных
случаях
, 
например
, 
таких
, 
как
присуж
-
дение
определенных
предметов
, 
при
утверждении
мирового
соглашения
, 
при
признании
состоявши
-
мися
торгов
. 
В
случае
, 
когда
должник
имеет
в
собственности
имущество
совместно
с
другими
лицами
, 
взы
-
скание
обращается
на
его
долю
, 
определяемую
в
соответствии
с
законодательством
. 
В
случае
спора
размер
этой
доли
определяется
судом
[
Закон
«
Об
исполнительном
производстве
и
статусе
судебных
исполнителей
» 
от
30 
июня
1998 
г
.]. 
При
исполнении
судебных
актов
в
Казахстане
физические
и
юридические
лица
как
должники
пользуются
равными
правами
и
обладают
равными
обязанностями
. 
Новизной
Казахстанского
исполнения
является
то
, 
что
после
вступления
в
законную
силу
реше
-
ния
выписка
судом
исполнительного
листа
производится
только
по
заявлению
взыскателя
. 
Исполни
-
тельный
лист
выдается
взыскателю
либо
по
его
письменному
заявлению
направляется
непосредст
-
венно
судом
в
соответствующий
орган
исполнительного
производства
по
территориальности
для
ис
-
полнения
. 
Государство
само
заинтересовано
в
том
, 
чтобы
судебные
решения
исполнялись
полно
и
свое
-
временно
. 

267 
Проанализировав
случаи
ненадлежащего
исполнения
судебных
решений
или
же
затягивания
сроков
их
исполнения
, 
можно
выделить
целый
ряд
причин
и
проблем
, 
препятствующих
реализации
законных
интересов
взыскателей
, 
и
предложить
варианты
изменения
существующего
положения
. 
Вопросу
исполнения
судебных
решений
и
других
исполнительных
документов
в
Казахстане
на
протяжении
последних
лет
уделялось
много
внимания
, 
были
приняты
действенные
меры
по
совер
-
шенствованию
законодательства
об
исполнительном
производстве
, 
изменению
структуры
органов
исполнительного
производства
, 
улучшению
материально
-
технического
обеспечения
судебных
ис
-
полнителей
, 
что
значительно
облегчило
работу
судебных
исполнителей
и
дало
ряд
положительных
результатов
. 
Тем
не
менее
проблема
эффективности
исполнительного
производства
до
настоящего
времени
является
чрезвычайно
актуальной
, 
поскольку
надлежащее
и
эффективное
исполнение
судеб
-
ных
решений
является
исключительно
важным
условием
для
укрепления
и
развития
эффективной
и
пользующейся
доверием
со
стороны
граждан
судебной
системы
. 
От
того
, 
насколько
быстро
и
качест
-
венно
исполняются
судебные
решения
, 
зависит
степень
доверия
граждан
и
всего
общества
к
судеб
-
ной
процедуре
как
способу
защиты
нарушенных
прав
и
интересов
, 
в
связи
с
чем
анализ
случаев
не
-
надлежащего
исполнения
судебных
решений
или
же
затягивания
сроков
их
исполнения
позволил
вы
-
явить
целый
спектр
причин
и
проблем
, 
препятствующих
реализации
законных
интересов
взыскате
-
лей
. 
1. 
Сейчас
нередки
случаи
явного
воспрепятствования
должниками
исполнению
судебного
реше
-
ния
, 
что
проявляется
в
отказе
должников
допустить
судебного
исполнителя
в
помещение
, 
где
нахо
-
дится
имущество
, 
а
также
в
применении
в
отношении
судебных
исполнителей
физического
насилия
и
угроз
. 
В
соответствии
с
Законом
«
Об
исполнительном
производстве
» 
исполнение
в
таких
случаях
может
быть
осуществлено
при
содействии
судебных
приставов
. 
Однако
в
соответствии
с
Законом
«
О
судебных
приставах
» 
их
подразделения
образуются
при
судах
, 
а
не
при
судебных
исполнителях
. 
Фактически
судебные
приставы
задействованы
в
обеспечении
охраны
зданий
судов
, 
порядка
в
залах
судебных
заседаний
и
не
имеют
времени
на
взаимодействие
с
судебными
исполнителями
. 
В
связи
с
этим
для
придания
судебным
исполнителям
полноты
власти
при
исполнении
необходимо
наделить
их
соответствующими
силовыми
полномочиями
, 
которыми
обладают
в
настоящее
время
судебные
приставы
[1; 155]. 
2. 
Следующая
значительная
проблема
— 
кадровый
состав
— 
недостаточный
уровень
квалифи
-
кации
судебных
исполнителей
и
отсутствие
материальной
заинтересованности
. 
Обязательное
и
свое
-
временное
исполнение
требует
грамотного
совершения
исполнительных
действий
и
высокого
про
-
фессионализма
, 
в
то
время
как
на
практике
имеет
место
острая
нехватка
кадров
и
постоянное
их
об
-
новление
, 
что
оказывает
негативное
влияние
на
функционирование
всей
системы
исполнительного
производства
. 
Судебные
исполнители
несут
колоссальную
нагрузку
, 
что
является
одной
из
причин
, 
влияющих
на
своевременность
исполнения
судебных
решений
. 
Большинство
из
них
, 
приобретая
не
-
обходимые
профессиональные
навыки
, 
меняют
место
работы
в
поисках
лучших
условий
труда
. 
С
мо
-
мента
принятия
нового
Закона
об
исполнительном
производстве
исполнительская
санкция
, 
взыскан
-
ная
с
должника
после
полного
принудительного
исполнения
документа
, 
перечисляется
в
республи
-
канский
бюджет
(
до
принятия
данной
нормы
судебный
исполнитель
, 
непосредственно
производив
-
ший
взыскание
, 
имел
право
на
вознаграждение
в
размере
5 % 
и
, 
соответственно
, 
был
заинтересован
в
скорейшем
и
полном
исполнении
). 
Кроме
того
, 
ст
. 83 
Закона
об
исполнительном
производстве
не
со
-
держит
четкого
требования
о
наличии
специального
юридического
образования
для
лица
, 
которое
может
быть
назначено
судебным
исполнителем
. 
Указанный
факт
в
совокупности
с
отсутствием
сис
-
темы
мотивации
труда
, 
несомненно
, 
негативно
влияет
на
качественный
и
количественный
состав
су
-
дебных
исполнителей
[1; 156]. 
3. 
Помимо
перечисленных
выше
организационных
проблем
в
деятельности
судебных
исполни
-
телей
существуют
также
определенные
несоответствия
Закона
об
исполнительном
производстве
с
другими
нормативными
правовыми
актами
Республики
Казахстан
, 
что
порождает
ряд
противоречий
и
делает
некоторые
его
положения
неисполнимыми
на
практике
. 
Законодателям
следует
обратить
внимание
на
фактическое
отсутствие
действенных
мер
ответст
-
венности
за
неисполнение
судебных
решений
. 
Так
, 
в
соответствии
с
Законом
об
исполнительном
производстве
судебный
исполнитель
наделен
правом
внесения
соответствующих
представлений
в
судебные
и
правоохранительные
органы
о
привлечении
виновных
лиц
к
административной
или
уголовной
ответственности
за
воспрепятствование
законной
деятельности
судебного
исполнителя
и
уклонение
от
исполнения
решения
суда
. 
Однако
подавляющее
большинство
таких
представлений
остается
без
удовлетворения
по
причине
отсутствия
доказательств
уклонения
должника
от
исполне
-

268 
ния
судебного
решения
и
, 
соответственно
, 
отсутствия
состава
преступления
(
правонарушения
). 
В
частности
, 
дознаватели
, 
рассматривающие
материал
о
привлечении
к
уголовной
ответственности
ук
-
лоняющегося
должника
, 
руководствуясь
действующими
уголовно
-
процессуальными
нормами
, 
обос
-
новывают
отказ
в
возбуждении
уголовного
дела
тем
, 
что
должник
не
имеет
умысла
на
уклонение
от
исполнения
, 
если
у
него
нет
средств
на
погашение
суммы
долга
либо
принимаются
определенные
меры
к
исполнению
. 
При
этом
такими
«
мерами
» 
могут
считаться
формальные
запросы
должника
в
вышестоящие
инстанции
либо
выплата
должником
незначительной
части
долга
по
отношению
к
об
-
щей
сумме
задолженности
. 
А
несообщение
должником
судебному
исполнителю
сведений
о
наличии
у
него
денежных
средств
и
имущества
и
месте
его
нахождения
или
сокрытие
им
установленного
имущества
(
например
, 
зарегистрированной
автомашины
) 
вообще
не
квалифицируется
как
нарушение
законодательства
и
деяние
, 
за
которое
наступает
ответственность
по
этим
статьям
. 
Имеется
ряд
несоответствий
и
с
банковским
законодательством
. 
Так
, 
в
соответствии
со
ст
. 35 
Закона
об
исполнительном
производстве
взыскание
по
исполнительным
документам
обращается
в
первую
очередь
на
денежные
суммы
должника
, 
в
том
числе
и
находящиеся
в
банковских
учреждени
-
ях
, 
если
иной
порядок
не
определен
в
исполнительном
документе
. 
Таким
образом
, 
прежде
всего
су
-
дебный
исполнитель
обязан
проверить
наличие
у
должника
расчетных
счетов
и
денежных
средств
на
указанных
счетах
, 
что
возможно
сделать
только
с
санкции
прокурора
. 
По
установленному
порядку
запрос
направляется
в
Национальный
банк
Республики
Казахстан
, 
который
направляет
соответст
-
вующие
запросы
в
банки
второго
уровня
. 
Также
в
соответствии
с
Законом
«
О
банках
и
банковской
деятельности
» 
банки
не
вправе
сообщать
подобную
информацию
судебным
исполнителям
, 
в
связи
с
чем
направляют
ответы
на
запросы
судебного
исполнителя
в
суд
, 
вынесший
решение
. 
Таким
образом
, 
в
общей
сложности
процесс
собирания
информации
со
всех
банков
республики
может
занять
не
-
сколько
месяцев
. 
Кроме
того
, 
в
случае
наличия
расчетного
счета
у
должника
арест
на
указанные
средства
налагается
также
только
с
санкции
прокурора
, 
а
инкассовое
распоряжение
принимается
банком
только
вместе
с
оригиналом
исполнительного
листа
, 
где
он
может
находиться
в
картотеке
банка
до
одного
года
, 
после
чего
в
случае
непоступления
денежных
средств
на
указанный
счет
будет
возвращен
судебному
исполнителю
для
дальнейшего
исполнения
. 
Все
вышеизложенное
позволяет
сделать
вывод
о
невозможности
в
данном
случае
соблюдения
установленных
для
судебного
исполни
-
теля
сроков
исполнения
[1; 157]. 
4. 
Следующей
проблемой
исполнительного
производства
являются
большие
трудности
в
испол
-
нении
судебных
решений
о
взыскании
сумм
с
организаций
, 
финансируемых
из
местного
и
республи
-
канского
бюджетов
. 
В
этом
случае
вступают
в
действие
не
нормы
Закона
об
исполнительном
произ
-
водстве
, 
а
нормы
других
нормативных
правовых
актов
, 
включая
положения
Гражданского
кодекса
РК
, 
Правил
использования
средств
резервов
Правительства
Республики
Казахстан
и
местных
испол
-
нительных
органов
, 
утвержденных
постановлением
Правительства
от
27.12.2004 
г
. 
№
1405, 
а
также
Инструкции
о
порядке
исполнения
исполнительных
документов
государственными
учреждениями
, 
финансируемыми
из
республиканского
и
местных
бюджетов
. 
Какие
-
либо
конкретные
сроки
для
ис
-
полнения
судебных
решений
государственными
органами
указанными
нормами
не
предусмотрены
. 
И
в
данном
случае
судебные
исполнители
бессильны
. 
Взыскатели
не
могут
получить
исполнение
в
течение
нескольких
лет
, 
так
как
исполнение
невозможно
из
-
за
отсутствия
средств
в
бюджете
. 
Следу
-
ет
отметить
, 
что
отсутствие
какой
-
либо
процедуры
для
обязательного
и
своевременного
исполнения
решения
суда
государственными
чиновниками
вызывает
недоумение
. 
Ведь
в
соответствии
с
указан
-
ными
выше
актами
погашение
обязательств
Правительства
Республики
Казахстан
, 
центральных
го
-
сударственных
органов
и
их
территориальных
подразделений
по
решениям
судов
отнесено
к
непред
-
виденным
расходам
. 
Таким
образом
, 
сама
непредвиденность
этих
расходов
уже
предполагает
нали
-
чие
четкого
механизма
для
их
срочного
изыскания
. 
В
данном
случае
этот
вопрос
требует
безотлага
-
тельного
решения
, 
в
том
числе
, 
возможно
, 
создания
специального
фонда
для
выплаты
по
исполни
-
тельным
документам
[1; 160]. 
5. 
Сама
процедура
исполнения
, 
описанная
в
Законе
«
Об
исполнительном
производстве
…», 
име
-
ет
ряд
недоработок
и
внутренних
несоответствий
. 
В
том
числе
спорными
до
сих
пор
остаются
от
-
дельные
вопросы
реализации
арестованного
имущества
. 
Так
, 
согласно
ст
. 49 
закона
выбор
формы
реализации
имущества
(
через
торговые
организации
или
на
торгах
) 
определяется
судебным
исполни
-
телем
с
учетом
вида
имущества
и
мнений
взыскателя
и
должника
, 
в
то
время
как
на
объективное
и
однозначное
мнение
должника
в
данном
случае
рассчитывать
не
приходится
. 
Более
того
, 
в
стране
в
целом
отсутствует
единый
банк
данных
, 
который
бы
содержал
полную
информацию
об
имуществе
и
денежных
средствах
должника
. 
То
есть
исполняя
судебное
решение
на
территории
одной
админист
-

269 
ративно
-
территориальной
единицы
, 
не
представляется
возможным
получить
сведения
о
наличии
у
должника
имущества
в
каком
-
либо
другом
городе
(
области
). 
Нет
также
единого
банка
данных
о
месте
работы
должника
и
его
доходах
. 
6. 
Недостаточно
продумана
процедура
авансирования
судебных
расходов
. 
Большинство
компе
-
тентных
органов
(
центры
судебных
экспертиз
, 
центры
по
недвижимости
) 
отказываются
выдавать
свои
экспертные
заключения
и
акты
оценки
имущества
без
предварительной
оплаты
своих
услуг
. 
7. 
Немаловажным
вопросом
является
и
объявление
розыска
должника
. 
В
соответствии
с
Законом
об
исполнительном
производстве
объявление
должника
в
розыск
является
основанием
для
возвраще
-
ния
исполнительного
документа
взыскателю
без
исполнения
, 
до
установления
места
нахождения
должника
. 
Однако
нередки
случаи
, 
когда
должник
просто
скрывается
, 
а
судебный
исполнитель
рас
-
полагает
всеми
необходимыми
данными
о
его
имуществе
, 
на
которое
может
быть
обращено
взыска
-
ние
. 
Но
в
соответствии
с
законом
принимать
какие
-
либо
меры
к
исполнению
в
данном
случае
невоз
-
можно
. 
Сами
же
определения
судов
о
розыске
должников
, 
как
правило
, 
органами
внутренних
дел
ис
-
полняются
в
течение
очень
длительного
времени
либо
по
различным
причинам
не
исполняются
во
-
обще
. 
8. 
вным
пробелом
в
законодательстве
является
норма
об
обращении
взыскания
на
заработную
плату
должника
. 
В
соответствии
со
ст
. 57 
Закона
«
Об
исполнительном
производстве
…» 
взыскание
на
заработную
плату
и
иные
виды
доходов
должника
обращается
при
исполнении
решений
о
взыскании
периодических
платежей
, 
при
взыскании
суммы
, 
не
превышающей
двукратного
размера
месячного
расчетного
показателя
, 
установленного
законодательством
Республики
Казахстан
, 
при
отсутствии
у
должника
имущества
или
недостаточности
имущества
для
полного
погашения
взыскиваемых
сумм
. 
То
есть
в
случае
, 
если
сумма
взыскания
невелика
и
может
быть
единовременно
погашена
путем
удержания
из
заработной
платы
должника
, 
но
превышает
2 
МРП
, 
судебный
исполнитель
не
может
упростить
таким
образом
исполнение
и
обязан
проводить
длительные
процедуры
обращения
взыска
-
ния
на
имущество
должника
. 
Таким
образом
, 
причины
неудовлетворительного
исполнения
могут
быть
связаны
как
с
объек
-
тивными
обстоятельствами
(
например
, 
отсутствие
имущества
у
должника
) 
и
недоработками
в
зако
-
нодательной
базе
, 
так
и
субъективными
— 
отношением
судебного
исполнителя
к
исполнению
своих
обязанностей
. 
Проблемы
, 
связанные
с
исполнением
различных
исполнительных
документов
, 
требуют
безотла
-
гательного
разрешения
. 
ля
повышения
эффективности
системы
исполнительного
производства
не
-
обходимо
: 
повысить
статус
судебных
исполнителей
, 
предоставив
судебным
исполнителям
новые
, 
более
широкие
полномочия
, 
которыми
в
настоящее
время
обладают
судебные
приставы
; 
разработать
и
внести
в
законодательство
ряд
норм
, 
предусматривающих
жесткие
санкции
в
от
-
ношении
лиц
, 
уклоняющихся
от
исполнения
судебных
решений
; 
закрепить
в
законодательстве
конкретные
требования
к
уровню
профессиональной
подготовки
кандидатов
на
должность
судебного
исполнителя
; 
изменить
систему
материального
вознаграждения
судебных
исполнителей
с
целью
повышения
их
заинтересованности
в
исполнении
судебных
решений
; 
обеспечить
прозрачность
деятельности
судебных
исполнителей
, 
законодательно
и
четко
опре
-
делив
порядок
работы
с
документами
от
начала
поступления
исполнительного
листа
до
его
ис
-
полнения
, 
устранив
несоответствия
как
внутри
самой
законодательной
базы
по
исполнитель
-
ному
производству
, 
так
и
ее
несоответствия
с
другими
нормативными
правовыми
актами
Рес
-
публики
Казахстан
; 
законодательно
обязать
должника
предоставлять
полную
информацию
о
принадлежащем
ему
имуществе
или
банковских
счетах
, 
предусмотрев
ответственность
за
сокрытие
или
непредо
-
ставление
всех
запрашиваемых
данных
. 
Осуществление
этих
и
других
мер
должно
повысить
качество
исполнения
и
осуществления
пра
-
восудия
, 
поскольку
неисполнение
судебных
решений
, 
пусть
даже
и
по
объективным
причинам
, 
нано
-
сит
вред
авторитету
судебной
власти
и
государству
в
целом
. 
Президент
страны
Н
.
А
.
Назарбаев
на
IV 
съезде
судей
отметил
необходимость
изучения
зарубеж
-
ного
опыта
в
сфере
исполнительного
производства
. 
Он
отметил
эффективность
деятельности
инсти
-
тута
частных
судебных
исполнителей
во
Франции
, 
Германии
и
ряде
других
стран
. 
Законопроект
«
Об
исполнительном
производстве
и
статусе
судебных
исполнителей
» 
в
октябре
2009 
г
. 
был
рассмотрен
депутатами
Сената
парламента
Казахстана
, 
после
чего
с
поправками
возвра
-

270 
щен
в
Мажилис
на
доработку
. 
Законопроект
предусматривает
введение
смешанной
модели
судопро
-
изводства
, 
т
.
е
. 
параллельное
функционирование
как
государственного
, 
так
и
частного
судебного
ис
-
полнения
. 
Сохранение
государственной
системы
принудительного
исполнения
необходимо
, 
поскольку
ча
-
стный
судебный
исполнитель
не
станет
заниматься
взысканием
небольших
сумм
, 
периодических
платежей
, 
например
, 
алиментов
и
штрафов
, 
а
частное
судебное
исполнительство
рискует
превратить
-
ся
в
бизнес
, 
со
всеми
его
издержками
и
пороками
. 
Поэтому
основные
меры
надо
направить
на
повы
-
шение
эффективности
работы
существующей
судебной
системы
и
повышение
ответственности
самих
судоисполнителей
и
граждан
за
исполнение
решений
суда
. 
Без
чистоты
, 
честности
, 
объективности
и
принципиальности
судебных
исполнителей
ничего
добиться
невозможно
. 
Список
литературы
1.

жүктеу 9,86 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: