Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

жүктеу 5,64 Mb.

Pdf просмотр

бет	107/292
Дата	08.02.2022
өлшемі	5,64 Mb.
	#37394
түрі	Обзор

1 ... 103 104 105 106 107 108 109 110 ... 292

Eurasia-Reforming-Kazakhstan-Progress-Challenges-Opport

78
│


Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы
предусматривается  проведение  антимонопольным  органом  предварительного
рассмотрения проекта соглашения субъектов рынка, право такого органа направить
уведомление  вместо  проведения  расследования  и  право  лица,  в  отношении
которого  проводится  расследование,  потребовать  вынесения  на  рассмотрение
согласительной  комиссии  проекта  заключения  по  результатам  расследования
нарушений законодательства в области защиты конкуренции (OECD, 2017
[2]
).
Эти законы являются хорошей отправной точкой, однако в секторе ГП необходимо
решить  и  другие  проблемы,  а  именно  институциональные  и  управленческие,
касающиеся как активов, предназначенных для приватизации (см. ниже), так и тех,
которые  в  долгосрочной  перспективе,  вероятно,  останутся  в  государственной
собственности. Функции, связанные с государственной собственностью, разделены
между Министерством финансов и Министерством национальной экономики, при
этом до сих пор отсутствует разграничение функций государства как собственника
и  как  регулятора.  Министры  занимают  влиятельные  должности  в  советах
директоров  национальных  управляющих  холдинговых  компаний,  сферу
деятельности  которых  сами  же  регулируют,  из  чего  проистекает  высокий  риск
конфликта интересов.
В целом, Казахстан стремится к совершенствованию корпоративного управления
как в государственном, так и в частном секторе. При содействии Рабочей группы
ОЭСР по государственной собственности и приватизации ФНБ «Самрук-Казына»
недавно выпустил Кодекс корпоративного управления, который будет применяться
во  всех  компаниях  группы,  где  доля  государственного  участия  превышает  50%.
Каждый  из  национальных  управляющих  холдингов  также  принял  кодексы
корпоративного  управления,  равно  как  и  другие  государственные  компании.  В
ноябре  2016  года  правительство  внесло  изменения  в  Типовой  кодекс
корпоративного  управления  для  акционерных  обществ  с  государственным
участием, основой для которых послужили стандарты корпоративного управления
ОЭСР и «Группы двадцати».
Тем  не  менее,  организация,  администрирование,  управление  и  обеспечение
соблюдения правил и положений в отношении тех субъектов, которые остаются в
государственной  собственности,  следует  привести  в  соответствие  с  образцами
передового  опыта,  признанными  на  международном  уровне.  Прежде  всего,  это
«Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий
с  государственным  участием»;  они  рекомендуют  «четкое  разделение  функций
государства в качестве собственника и других государственных функций, которые
могут  влиять  на  условия,  создаваемые  для  ГП,  особенно  в  вопросах  рыночного
регулирования».  Теоретически,  такое  разделение  функций  отражено  в  Типовом
кодексе и в кодексе АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».
В  «Руководящих  принципах»  дополнительно  отмечается,  что  политика  должна
определять общее обоснование государственной собственности, роль государства
в управлении предприятиями, а также функции и обязанности правительственных
учреждений, участвующих в реализации политики. (OECD, 2015 год
[51]
).
Для  решения  проблемы  институциональной  организации  сектора  ГП  в
«Руководящих  принципах»  рекомендуется  централизация  осуществления  прав
собственности  государства  -  в  отличие  от  его  прав  по  проведению  политики  и
регулятивных  функций  -  посредством  единого  субъекта  по  управлению
государственной  собственностью  (Принцип  II.D).  Недавно  принятыми  законами
РК  «О  Фонде  национального  благосостояния»  или  «О  государственном
имуществе»  устанавливаются  функции  и  обязанности  соответствующих
государственных  органов,  но  не  раскрывается  общая  политика  в  сфере

жүктеу 5,64 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 103 104 105 106 107 108 109 110 ... 292