Для повышения эффективности государственного управления требуются
масштабные преобразования
Качество государственного управления в Казахстане заметно выросло благодаря
преобразованиям в сфере планирования бюджета, реформам государственной
службы, внедрению и развитию портала «электронного правительства». Тем не
менее, определенные проблемы в сфере государственного управления по-
прежнему мешают устойчивому экономическому росту в долгосрочной
перспективе, в том числе чрезмерная централизация системы власти,
политизированный характер процессов принятия решений, ограниченные
полномочия региональных властей, отсутствие прозрачности и коррупция.
Наследие советской административной практики явно прослеживается в системе
государственного управления РК, в частности это касается медленных и крайне
формализованных бюрократических процедур. Вторая глава подробно
исследует эти проблемы и рассматривает возможные пути решения, основанные
на работе ОЭСР в рамках Страновой программы по Казахстану.
Вопрос чрезмерной централизации особенно актуален. По меркам ОЭСР
система государственного управления характеризуется высоким уровнем
централизации, особенно это касается исполнительной власти. Многие
ведомства и правительственные органы обладают похожими полномочиями и
юрисдикцией, в результате этого их функции дублируются, возникает путаница
в вопросах подчинения и подотчетности. Кроме того, роли и обязанности
кабинета министров, министерств, региональных и местных органов власти, а
также других правительственных учреждений определены недостаточно точно.
Одним из шагов на пути к повышению эффективности и качества
государственного управления должна стать децентрализация власти на уровне
законодательных и субнациональных органов. В настоящее время полномочия
региональных органов ограничены, а центральные органы власти (ЦОВ)
оказывают существенное влияние на местные политические и экономические
процессы. В результате в стране действует негибкая система, которая не может
быстро и эффективно реагировать на нужды местного населения. В свою
очередь, на региональном уровне отсутствует подотчетность, поскольку
нехватка потенциала не зависит от органов власти и является побочным
продуктом системы государственного управления, что способствует
дальнейшему внедрению неэффективных методик. Отсутствие прямого
налогообложения на региональном и местном уровнях тоже препятствует
укреплению подотчетности субнациональных органов власти.
Ответственность местных органов управления не сопоставима с их
административными, политическими и финансовыми возможностями. После
децентрализации власти субнациональные органы смогут своевременно
реагировать на события местной жизни и более эффективно выполнять свои
текущие обязанности (в том числе в сферах социального обслуживания, защиты
окружающей среды и коммунальных услуг).
|