Рабочая учебная программа по дисциплине: "Основы антикоррупционной культуры" Для образовательной программы Юриспруденция

Лекция 15. Коррупция как культурная проблема

жүктеу 233,57 Kb. бет 41/45 Дата 22.11.2022 өлшемі 233,57 Kb. #40276 түрі Рабочая учебная программа

Лекция 15. Коррупция как культурная проблема. Мировой финансово-экономический кризис, принесший массу проблем как экономического, так и политического характера во многие страны мира, заставил политиков, ученых по-новому оценить роль государственного управления в жизнедеятельности общества и каждого человека. Сложность проблем, которые стоят сегодня перед человечеством и каждым отдельно взятым народом, требует иного подхода к государственному управлению. Мировой опыт подтверждает, что ослабление роли государства под различными предлогами (развитие рынка, углубление демократических процессов и т. д.) неизбежно ведет к неорганизованности, хаосу, анархии, социальной напряженности и конфликтам, о чем свидетельствует отрицательный опыт ряда стран в период современного кризиса. Новые условия требуют адаптации государства к новым условиям жизни, новым реалиям. Роль государства в кризисных условиях определяется не просто принятием антикризисных мер, но и разработкой комплексной государственной политики, учитывающей кризисные явления в экономике и финансовой сфере, и предполагает принятие своевременных решений и конкретных действий правового и организационного характера. Для любого государства в современных условиях центральным вопросом является создание эффективной системы государственного управления как важнейшего фактора в достижении долгосрочных целей развития страны. Зарубежный опыт проведения административных реформ свидетельствует, что совершенствование системы государственного управления происходит путем изменения форм и методов управления, перераспределения функций между уровнями управления, а также путем модернизации организационных структур, приведения их в соответствие с новыми задачами. Важной задачей являются повышение качества государственных услуг, борьба с коррупцией и укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора. Чтобы ответить на вызовы современности, государство вынуждено реформировать административную систему, определять приоритеты политики, приспосабливаясь к происходящим изменениям. Реформирование системы государственного управления в Казахстане прошло в несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности и определяется задачами, которые предстоит решать государству в данный период. Так, в первом десятилетии независимости государству необходимо было оперативно решать задачу создания новой системы государственного управления с учетом тех преобразований, которые происходили во всех сферах общественной жизни страны. В этот период значительно сокращена и оптимизирована чрезмерно громоздкая командно-отраслевая структура управления, сформирована система государственного управления, адаптированная к требованиям рыночной экономики и новым политическим процессам. Оптимизация структуры центральных органов управления позволила в основном исключить дублирование функций различными государственными органами, уменьшить количество управленческих звеньев, кроме того, обеспечить межведомственное взаимодействие и упорядочить вопросы ответственности и подотчетности. Основные направления дальнейшего совершенствования государственного управления в Казахстане были определены в Стратегии «Казахстан-2030». Основой для успешной реализации стратегических задач на данном этапе развития явилась высокоэффективная система государственного управления. В этот период проведены серьезные преобразования в системе государственного управления. Этому были посвящены указы Президента Республики Казахстан «О структуре Правительства Республики Казахстан» от 22 января 1999 года, «О мерах по совершенствованию структуры государственных органов и уточнении их компетенции» от 13 октября 1999 года, «О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов» от 13 декабря 2000 года. Несмотря на проведенные преобразования, в деятельности государственных органов оставались нерешенными следующие проблемы: государственный аппарат оставался громоздким; сохранялось дублирование функций на горизонтальном и вертикальном уровнях государственного управления; требовались изменения в области межбюджетных отношений; деятельность отдельных государственных органов оставалась непрозрачной. Для решения данных проблем по поручению Главы государства была подготовлена программа по разграничению полномочий между уровнями управления и совершенствованию межбюджетных отношений. В программе были закреплены принципы, на основе которых должна проводиться реформа системы государственного управления в Казахстане. Главными из них были: четкое разграничение государственных функций как по вертикали, так и по горизонтали управления; исключение дублирования функций; обеспечение эффективности реализации государственных функций, повышение качества государственных услуг; решение вопросов распределения полномочий одновременно с бюджетными вопросами; сокращение контрольных функций государственных органов и др. На совещании по проведению административной реформы 17 сентября 2004 года Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев объявил о начале широкомасштабной административной реформы в стране. Он определил основные направления реформирования системы государственного управления на новом этапе развития государства: совершенствование структуры государственного управления на центральном уровне; разграничение полномочий между уровнями государственного управления и реформирование структуры местного государственного управления. Это предполагало децентрализацию государственного управления, предоставление местным органам управления большей самостоятельности в решении проблем местного развития в рамках общегосударственной политики, формирование местного самоуправления; дебюрократизация государственного управления. Был предложен комплекс мер по упрощению порядка регистрации хозяйствующих субъектов, эффективному внедрению принципа «одного окна» и формированию электронного правительства; совершенствование государственной службы, подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих на базе национальных и зарубежных учебных заведений. Совершенствование государственной службы и профилактика коррупции. Дальнейшее развитие идея необходимости проведения административной реформы получила в докладе Президента Республики Казахстан «Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу», озвученном 1 сентября 2006 года на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан. Особое внимание Глава государства уделил совершенствованию государственной службы, деятельности государственного аппарата. Президент Республики Казахстан определил приоритетные направления административной реформы и поручил Правительству осуществить следующие меры: совершенствование структуры государственных органов, работы государственных органов при принятии управленческих решений; увеличение заработной платы государственных служащих с привязкой ее к конкретным результатам труда; достижение высокого качества государственных услуг; внедрение рейтинга деятельности государственных органов и новых подходов в бюджетном процессе; повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата; снижение уровня коррупции; формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы. Необходимо отметить, что начатая в 2004 году административная реформа проводилась на принципах, определенных в Указе Президента Республики Казахстан «О мерах по модернизации государственного управления в Республике Казахстан» от 13 января 2007 года. Это постепенность и последовательность этапов; комплексность поставленных задач реформирования и системность предлагаемых решений; транспарентность; постоянный мониторинг принимаемых решений и эффективность взаимодействия всех вовлеченных государственных органов. Несмотря на осуществление комплекса мероприятий на данном этапе административной реформы, в системе государственного управления оставались проблемы: наличие коррупции, отсутствие прозрачности и открытости, наличие дублирования в деятельности государственных органов и др. Следовательно, стояла задача продолжить работу по модернизации системы государственного управления, поскольку от качества работы государственных органов зависит эффективность реализации реформ. Особое значение имели создание условий для привлечения на государственную службу наиболее талантливых кадров, формирование позитивного имиджа государственной службы, совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, внедрение оптимальных методов государственного менеджмента, ориентированных на конечный результат. Решение данных задач должно способствовать снижению уровня коррупции. В этот период продолжалась работа по оптимизации структуры государственного управления на основе функционального анализа, совершенствованию планирования, повышению качества государственных услуг, внедрению рейтинговой оценки деятельности государственных органов. Практически ежегодно определялись новые приоритеты реформ государственного управления. Это было продиктовано изменением государственной политики в той или иной сфере общественной жизни, выдвижением новых целей и задач развития. Сложность задач, которые предстоит решать Казахстану на новом этапе развития, требуют иного подхода к государственному управлению. Поэтому одной из приоритетных целей нового стратегического курса являются укрепление государственности и развитие казахстанской демократии. В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» поставлена цель – «сформировать новый тип государственного управления. Он должен отвечать новым задачам служения обществу и укрепления государственности». Для реализации поставленной цели определены основные задачи, успешное решение которых во многом зависит от рациональности и эффективности государственного управления, деятельности каждого государственного органа и государственного служащего. Первоочередной задачей, как и на предыдущих этапах административной реформы, были дальнейшее совершенствование государственной службы, формирование профессионального государственного аппарата, улучшение кадрового состава государственной службы через введение усовершенствованных методик отбора и профессиональной подготовки. Повышаются требования к государственному аппарату для эффективного и оперативного оказания государственных услуг населению, формирования новой системы взаимодействия с бизнес- сообществом. Реформы государственной службы Республики Казахстан тесно связаны с реформой системы государственного управления, которые проводились, проводятся и будут проводиться для обеспечения эффективности государственного аппарата в целом. Государственная служба является неотъемлемой основой государства как политического института. Без государственной службы не может просуществовать ни одно государство. Поэтому все государства с момента появления как политический институт общества приступают к формированию своей государственной службы. С момента приобретения независимости Республика Казахстан также начала активно строить свою государственную службу. На начальном этапе государственного строительства основу государственной службы составлял прежний партийно-советский государственный аппарат. Естественно, в условиях независимости данный аппарат был видоизменен в соответствии с новыми реалиями суверенного государства, параллельно шла работа по созданию собственной казахстанской государственной службы. Важность и необходимость государственной службы в жизни общества и государства предопределили конституционализацию данного института. В пункте 4 статьи 33 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года закреплено равное право граждан на доступ к государственной службе. Данный пункт характеризует в том числе, важность формирования государственной службы – особой деятельности данного института. Согласно данной норме требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловлены только характером должностных обязанностей. Эти и иные вопросы организации государственной службы, требования установлены в действующем законодательстве Республики Казахстан. Одним из таких требований является честность государственного служащего. Вся государственная политика и практика государственных органов Республики Казахстан на сегодняшний день направлены именно на реализацию данного требования, ибо результаты практики необеспеченности честности приобрели такой объем, что коррупция уже стала угрожать национальной безопасности. Несомненно, противодействие коррупции является одной из основных функций государства, реализуемых с начала политико-определяющего этапа формирования государственной службы Республики Казахстан – с 23 июля 1999 года, создания ее правовых основ и отдельного уполномоченного органа – Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. Параллельно с активной деятельностью по формированию собственной казахстанской модели государственной службы шла работа по формированию механизмов противодействия коррупции. Для обеспечения системного характера работы был принят ряд нормативных правовых актов и ряд организационно-практических мер, в частности были изданы указы Президента Республики Казахстан, направленные на совершенствование системы борьбы с коррупцией и ее профилактику, такие как: «О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией» от 20 апреля 2000 года № 377; «Об образовании Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией» от 2 апреля 2002 года № 839; «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» от 14 апреля 2005 года № 1550 и др. Основанные на этих и иных нормативных правовых актах меры были сконцентрированы на снижении уровня коррупции, которая в тот период имела (к сожалению, сохраняется по сегодняшний день) масштабный характер. Так, созданная вышеуказанным подзаконным нормативным правовым актом Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией является консультативно- совещательным органом при Главе государства, вырабатывающим меры, направленные на усиление борьбы с коррупцией и нарушениями государственными служащими правил служебной этики, повышение уровня ответственности государственных служащих. Данный консультативно-совещательный орган вправе готовить по фактам коррупционных правонарушений рекомендации лицам, уполномоченным налагать дисциплинарные взыскания, о проведении служебных расследований. На местном уровне действенным органом по противодействию коррупции стали дисциплинарные советы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, созданные, согласно вышеуказанному Указу Президента Республики Казахстан, в 2005 году для укрепления дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данные органы при оуществлении своей деятельности руководствуются принципами публичности, регулярности и профилактической направленности своей деятельности, широкого привлечения представителей общественности и средств массовой информации к подготовке и проведению рабочих заседаний. В дальнейшем проблемы реформирования государственной службы были обозначены в программном докладе Президента Республики Казахстан «Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу», озвученном 1 сентября 2006 года на пленарном заседании палат Парламента Республики Казахстан. Из приоритетных направлений административной реформы, обозначенных в докладе, особо выделялись такие, как снижение уровня коррупции и формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы. Масштабные изменения в системе государственного управления начались с решения задачи по формированию новой модели государственной службы, основанной на принципах меритократии, честности и эффективности. Данные принципы были озвучены Президентом Республики Казахстан на международной научно- практической конференции 17 июня 2008 года. 21 июля 2011 года Указом Президента Республики Казахстан № 119 была утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан. К полномасштабной реализации данной Концепции приступили в декабре 2012 года, когда были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственной службе», которые вступили в силу с 26 марта 2013 года. Создаваемая в рамках реформы новая модель государственной службы потребовала новых подходов к организации самой государственной службы. В связи с этим были внесены соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство о государственной службе. Были созданы новые институты государственной службы и внедрены новые механизмы по привлечению на государственную службу талантливой молодежи. Также была усилена антикоррупционная составляющая обеспечения эффективности государственной службы. Практические меры по формированию новой модели также были регламентированы в ряде указов Президента Республики Казахстан в марте 2013 года. Таким образом, к марту 2013 года была создана мощная политико-правовая база реформы государственной службы. В августе 2014 года в рамках оптимизации исполнительных органов было образовано Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции путем слияния Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). Практическая деятельность нового Агентства была направлена на профилактику коррупции. Новые задачи данного государственного органа подтверждены также в Антикоррупционной стратегии, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986. Предпринимаемые Республикой Казахстан шаги адекватны глобальным вызовам и рискам современного мира, которые поставили перед каждым государством задачу укрепления государственности. В этой связи экс-Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев на ХVI съезде партии «Нұр Отан» 11 марта 2015 года выдвинул пять институциональных реформ по модернизации государства в целом. На их основе был разработан План нации «100 конкретных шагов для реализации пяти институциональных реформ» (далее – План). Первая институциональная реформа Главы государства направлена на формирование профессионального государственного аппарата. Она включает 15 конкретных шагов по реализации данной реформы: модернизацию процедуры поступления на государственную службу, осуществление отбора кандидатов на низовые должности и дальнейшего их продвижения на основе компетентного подхода, введение обязательного испытательного срока для впервые поступивших на государственную службу. В Плане также предусмотрено внедрение новой системы оплаты труда государственных служащих по результатам, введение региональных корректирующих коэффициентов к должностному окладу. В рамках модернизации государственной службы особое внимание будет уделено переходу на конкурсный отбор для карьерного продвижения государственных служащих, укреплению принципа меритократии, созданию системы регулярного обучения, а также проведению комплексной аттестации действующих государственных служащих. Все теоретические подходы и основы, а также практические меры по институционализации новой модели государственной службы и формированию государственного аппарата будут закреплены в новом законе о государственной службе, принятие которого также предусмотрено данным Планом. План нашел позитивный отклик у казахстанского общества. Только совместный вектор действий и взаимопонимания общества и государства позволит создать платформу непримиримой борьбы с коррупцией. Задачи и действия по профилактике коррупции должны носить комплексный характер. Борьба с коррупцией не терпит полумер, избранности или неприкасаемости некоторых категорий граждан. Только при полной реализации конституционного принципа равенства граждан перед законом может появиться вера в намерения государства. Усиление борьбы с коррупцией является важным направлением повышения эффективности государственного управления и государственной службы Республики Казахстан. Этому должно способствовать повышение открытости, прозрачности деятельности и подотчетности перед обществом государственных органов, квазигосударственного сектора, субъектов монополий, расширение полномочий местного самоуправления. В рамках реализации мер по борьбе с коррупцией были приняты законы: о противодействии коррупции, о государственном контроле и аудите, о государственных закупках, об общественных советах, о доступе к информации и др. Согласно нововведениям с 2017 года все граждане Республики Казахстан будут декларировать не только свои доходы, но и расходы. Таким образом, можно сделать вывод, что в Казахстане накоплен собственный опыт проведения реформ государственного управления и государственной службы с учетом международного опыта и национальных особенностей развития страны. Произошли функциональные и структурные изменения в системе органов центрального и местного управления, создана новая модель государственной службы. В соответствии с поставленной целью реформы проводились поэтапно, по различным направлениям и сферам общественной жизни. Многие задачи, поставленные в прошлом, были выполнены или близки к выполнению, часть из них остается актуальной для нового этапа административной реформы, направленной на модернизацию государственного управления и государственной службы. жүктеу 233,57 Kb. Достарыңызбен бөлісу:

©g.engime.org 2024
әкімшілігінің қараңыз