Лекция 4 Формирование антикоррупционной культуры в Сингапуре
Меры противодействия коррупции в Сингапуре. Согласно Индексу восприятия коррупции (ИВК) Transparency International за 2014 год, Сингапур занимает 7-е место и стоит в ряду самых чистых в коррупционном отношении государств после Дании, Швеции, Новой Зеландии. Эта страна является четвертой из наименее коррумпированных стран мира с общим рейтингом 84 балла из 100.
Вдохновителем и организатором борьбы с коррупцией в Сингапуре стал Ли Куан Ю, занимавший пост премьер-министра в 1959–1990 годах. В ноябре 1999 года г-н Ли заявил: «Честное, эффективное правительство с незапятнанной репутацией было и остается самым ценным достижением правящей партии и главным достоинством Сингапура». В качестве первоочередных мер в борьбе с коррупцией руководство страны определило: создание современного антикоррупционного законодательства; учреждение специального максимально самостоятельного государственного органа по борьбе с коррупцией (Бюро по расследованию случаев коррупции);
––ужесточение уголовной ответственности за коррупцию; ––установление высоких социальных гарантий государственным и муниципальным служащим; ––практику постоянной и планомерной ротации управленческих кадров; ––законодательные гарантии безопасности лица и членов его семьи, давших показания по факту коррупции; ––широкое освещение антикоррупционной деятельности в СМИ; ––проведение независимой экспертизы законов и нормативных актов на предмет коррупционных последствий.
Борьба с коррупцией в Сингапуре основана на принципах меритократии и базовых канонах конфуцианской этики. По этой причине забота об эффективном использовании человеческого капитала на основе таланта и достоинств, внедрение прозрачной и заслуживающей доверия системы кадровых назначений в сочетании с отлаженной системой подлинной ответственности должностных лиц имеют глубокий смысл. Большинством представителей лидеров Сингапура принцип «оставаться честным и неподкупным» видится как привычка и норма жизни.
В Сингапуре действует сильное социально ориентированное антикоррупционное законодательство. Акт о предотвращении коррупции предусматривает индексацию и постоянное повышение заработной платы государственных служащих; совершенствование процедур взаимодействия с гражданами, предприятиями и организациями с целью исключения бюрократических проволочек; обеспечение должной прозрачности контроля и надзора; ротацию кадров во избежание формирования устойчивых коррупционных связей; обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечки служебной информации. Предусмотрены также процедуры пересмотра (каждые 3–4 года) антикоррупционных планов и конкретных мер противодействия коррупции.
В качестве силового принуждения широко практикуются штрафы, лишение свободы, конфискация, увольнение с работы. Причем каждый знает, что взяточник рискует не только своей свободой, он ставит под сомнение успешное будущее своих потомков. И не только одного последующего поколения.
Глава государства является хранителем национального достояния, гарантом строгого и непредвзятого расследования крупных коррупционных скандалов, осуществления научно обоснованной кадровой политики, в том числе в части назначения на высшие должности в исполнительной и судебной власти, в вооруженных силах и полиции.
Бюро по расследованию случаев коррупции. В его компетенции входит расследование и пресечение коррупционных проявлений, причем как в государственной сфере экономики, так и частном секторе, проверка информации о коррупции в чиновничьей среде, разработка эффективных методов выявления зон коррупционного риска и оценки коррупциогенности системы управления. Под особым контролем Бюро предвыборные кампании и парламентские выборы, деятельность полиции и инспекций (жилищное строительство, торговля, здравоохранение, землеустройство и землепользование, лицензирование), банковские счета государственных служащих и их родственников.
В рамках антикоррупционной реформы особое внимание было уделено повышению профессионализма и усилению независимости судебной системы [5]. Коррумпированный судейский корпус был заменен на лучших юристов страны, среди которых преобладали частные адвокаты. Строже стали регламентироваться служебные полномочия и конкретные действия судей. Упрощались бюрократические процедуры, отменялись ненужные разрешения и лицензии. Также был обеспечен более предметный надзор за соблюдением этических стандартов служебных отношений. Одновременно ужесточались меры уголовного наказания за коррупционные действия.
Все эти меры сочетались с уменьшением вмешательства государства в экономику, повышением зарплат государственным служащим и подготовкой квалифицированных административных кадров. Антикоррупционная политика стала более результативной после повышения зарплат служащим государственного и муниципального аппарата. Правительство Сингапура решило: и полицейский, и рядовой клерк в офисе должны иметь такую зарплату, которая бы исключала соблазн брать взятки и допускать другие коррупционные злоупотребления.
Государственная служба Сингапура считается одной из самых эффективных в Азии. Общая численность госслужащих составляет около 65 000 человек. Отлично выученными и воспитанными кадрами укомплектованы службы президента и премьер-министра, 14 министерств и 26 постоянных комитетов. Это достигается благодаря продвижению по службе исключительно на основе способностей человека, современному материально-техническому обеспечению служебной деятельности, строгой дисциплине и трудолюбию чиновников, их напористости и постоянному стремлению к совершенству. Составной частью работы на высокий результат являются традиции постоянной подготовки и повышения квалификации служащих. Каждый государственный служащий обязан проходить как минимум 100 часов обучения в год, в том числе по антикоррупционной проблематике.
Талант-менеджмент в Сингапуре. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает Бюро по расследованию случаев коррупции. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так, постепенно государственный аппарат обновляется правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняют ряды Бюро. На всех этажах социальной стратификации, во всех звеньях и на всех уровнях государственной власти Сингапура сформирована атмосфера отвращения к «жадности, продажности и моральному разложению чиновничества», делается все, чтобы разрушить веками формировавшийся в обществе «азиатский коррупционный образ жизни».
Скромное в разумных пределах жилище, отсутствие личных садовников и водителей, строгие служебные помещения, запрет сверхдорогих персональных авто для многих служащих стали символами стремления к честности в политике и служебных отношениях. Борьба с безработицей, государственная поддержка малоимущих, субсидирование жилья и общественного здравоохранения, забота о динамичном росте заработной платы в соответствии с повышением эффективности экономики, справедливое пенсионное обеспечение, сбалансированная политика налогообложения являются залогом социально-политической стабильности страны. Таким образом, Сингапур на сегодняшний день занимает в мировых рейтингах лидирующие позиции по снижению уровня коррупции, экономической свободе и уровню управляемости. Пример Сингапура убедительно демонстрирует, что благодаря политической воле, эффективным изменениям в законодательстве, неподкупному Бюро и независимости судебного корпуса можно минимизировать коррупционные риски и сформировать в обществе атмосферу отвращения к коррупции.
Достарыңызбен бөлісу: |
