ГЛАВА 4 . ФОРМИРОВАНИЕ
АНТИКОР РУП ЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
НА ГОСУДАРСТВЕН НОЙ СЛУЖБЕ И В БИЗНЕС-СРЕДЕ
§ 14 . Антикоррупционный аспект реформирования государ-
ственной службы
Реформирование системы государственного управления
в Казахстане .
Мировой финансово-экономический кризис, принесший
массу проблем как экономического, так и политического характера во
многие страны мира, заставил политиков, ученых по-новому оценить
роль государственного управления в жизнедеятельности общества и
каждого человека.
Сложность проблем, которые стоят сегодня перед человечеством
и каждым отдельно взятым народом, требует иного подхода к государ-
ственному управлению. Мировой опыт подтверждает, что ослабление
роли государства под различными предлогами (развитие рынка,
углубление демократических процессов и т. д.) неизбежно ведет
к неорганизованности, хаосу, анархии, социальной напряженности и кон-
флик там, о чем свидетельствует отрицательный опыт ряда стран в период
современного кризиса. Новые условия требуют адаптации государства
к новым условиям жизни, новым реалиям. Роль государства в кризисных
условиях определяется не просто принятием антикризисных мер, но
и разработкой комплексной государственной политики, учитывающей
кризисные явления в экономике и финансовой сфере, и предполагает
принятие своевременных решений и конкретных действий правового
и орга низационного характера.
Для любого государства в современных условиях центральным
вопро сом является создание эффективной системы государствен ного
управ ления как важнейшего фактора в достижении долгосрочных целей
разви тия страны. Зарубежный опыт проведения административных
реформ свидетельствует, что совершенствование системы государ-
ствен ного управления происходит путем изменения форм и методов
управления, перераспределения функций между уровнями управления,
а также путем модернизации организационных структур, приведения
их в соответствие с новыми задачами. Важной задачей являются повы-
шение качества государственных услуг, борьба с коррупцией и укреп-
ление доверия к власти со стороны населения и частного сектора.
Чтобы ответить на вызовы современности, государство вынуждено
реформировать административную систему, определять приоритеты
политики, приспосабливаясь к происходящим изменениям.
Реформирование системы государственного управления в Казахстане
прошло в несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности
и определяется задачами, которые предстоит решать государству в дан-
ный период. Так, в первом десятилетии независимости государству
необходимо было оперативно решать задачу создания новой системы
государственного управления с учетом тех преобразований, которые
происходили во всех сферах общественной жизни страны.
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
134
В этот период значительно сокращена и оптимизирована чрезмерно
громоздкая командно-отраслевая структура управления, сформирована
система государственного управления, адаптированная к требованиям
рыночной экономики и новым политическим процессам. Оптимизация
структуры центральных органов управления позволила в основном
исключить дублирование функций различными государственными
органами, уменьшить количество управленческих звеньев, кроме того,
обеспе чить межведомственное взаимодействие и упорядочить вопросы
ответ ственности и подотчетности.
Основные направления дальнейшего совершенствования государ-
ственного управления в Казахстане были определены в Стратегии
«Казахстан-2030». Основой для успешной реализации стратегических
задач на данном этапе развития явилась высокоэффективная система
государственного управления. В этот период проведены серьезные
преобразования в системе государственного управления. Этому были
посвящены указы Президента Республики Казахстан «О структуре
Правительства Республики Казахстан» от 22 января 1999 года, «О мерах
по совершенствованию структуры государственных органов и уточ-
нении их компетенции» от 13 октября 1999 года, «О реорганизации,
упразднении и образовании отдельных государственных органов»
от 13 декабря 2000 года.
Несмотря на проведенные преобразования, в деятель ности государ-
ственных органов оставались нерешенными следующие проблемы:
– государственный аппарат оставался громоздким;
– сохранялось дублирование функций на горизон тальном и вер-
тикальном уровнях государственного управления;
– требовались изменения в области межбюджетных отношений;
– деятельность отдельных государственных органов оставалась
непро зрачной.
Для решения данных проблем по поручению Главы государства
была подготовлена программа по разграничению полномочий
между уровнями управления и совершенствованию межбюджетных
отно шений. В программе были закреплены принципы, на основе
которых должна проводиться реформа системы государственного
управления в Казахстане. Главными из них были: четкое разграничение
государственных функций как по вертикали, так и по горизонтали
управления; исключение дублирования функций; обеспечение эффектив-
ности реализации государственных функций, повышение качества
государ ственных услуг; решение вопросов распределения полномочий
одновременно с бюджетными вопросами; сокращение контрольных
функций государственных органов и др.
На совещании по проведению административной реформы
17 сентября 2004 года Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев
объявил
о начале широко масштабной административной реформы
в стране. Он определил основные направления реформирования системы
государ ственного управления на новом этапе развития государства:
– совершенствование структуры государственного управления
на центральном уровне;
|
