Microsoft Word История. №3,2010

Абай атындағы ҚазҰПУ-дың ХАБАРШЫСЫ,  «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, № 3 (26), 2010 ж. 
 
 
65
социальная защита, экология страны. Если говорить о принципах, на которых выстраиваются обе формы 
социального  партнерства,  то  они  остаются  универсальными:  равноправие,  учет  интересов, 
ответственность и т.д. 
Субъектами  социального  партнерства  в  первом  случае,  выступают  государство,  работодатели  и 
профсоюзы, а во - втором, государство, работодатели (бизнес) и НПО, в то же время профсоюзы и НПО 
являются неотъемлемой частью гражданского общества. 
Механизмы  и  средства  социального  партнерства  также  являются  универсальными,  общими  для 
обеих форм, но со своими небольшими особенностями.  
Институты  гражданского  общества,  в  частности,  общественные  объединения  и  фонды, 
неправительственные  общественные  организации  (НПО) – образуют  основу  гражданского  общества, 
определяют  его  содержание.  Они  призваны  содействовать  росту  активности  граждан,  их  национального 
самосознания,  политической  культуры  и  высокой  духовности,  стремлению  реализовать  свой  потенциал, 
самим строить свое будущее, оказывать помощь социально уязвимым слоям населения. 
Развитая  система  неправительственных  организаций  обеспечивает  баланс  интересов  в  обществе. 
По мере их укрепления они становятся важнейшим инструментом общественного контроля деятельности 
государственных структур, не только выражают, но и формируют общественное мнение и сознание. Они 
способствуют  развитию  гражданского  общества  в  целом,  в  том  числе  таких  его  институтов,  которые 
складывались  веками,  расширению  их  влияния  на  население,  укреплению  в  обществе  свойственных 
нашему народу духовно-нравственных устоев, идей толерантности и межконфессионального согласия. 
Неправительственные общественные организации (НПО) создаются и действуют в определённых 
организационно-правовых  формах.  В  структуре  гражданского  общества  НПО - это  различного  рода 
учреждения,  фонды,  органы  общественной  самодеятельности,  некоммерческие  партнёрства,  движения, 
ассоциации  и  союзы,  потребительские  кооперативы,  общественные  и  религиозные  организации, 
объединения  юридических  лиц  и  др.  В  рамках  некоммерческого  сектора  функционирует  множество  не 
похожих  друг  на  друга  организаций.  Этот  сектор  является  недоходным,  существует  на  частные  взносы, 
пожертвования  предприятий,  фирм,  организаций,  на  международные  гранты,  средства  участников. 
Образующиеся  средства  используются  исключительно  в  уставных  целях – для  помощи  гражданам  и 
содействия социальным реформам. 
Большинство  неправительственных  общественных  организаций  создано  для  решения  тех  же 
самых задач, с которыми повседневно  имеют  дело государственные органы. Организации гражданского 
общества исполняют роль посредников между государством и гражданами, берут на себя многие функции 
социальных  преобразований,  вносят  заметный  вклад  в  решение  различных  проблем  социальной  сферы: 
экологии, повышения роли женщин в обществе, прав потребителей, молодежи, многодетных и одиноких 
матерей, детей-сирот, инвалидов, жертв незаконных репрессий и др. 
Существование  третьего  сектора  обусловлено  тем,  что  наиболее  активные  члены  общества 
стремятся  внести  свой  вклад  в  решение  стоящих  перед  ним  проблем,  не  только  выполняя  прямые 
обязанности,  возлагаемые  государством  на  всех  граждан,  но  и  делая  нечто  «сверх  обязанностей», 
добровольно.  В  этой  связи  очевидна  необходимость  объединения  и  координации  усилий  между 
государством и НПО. 
Помимо  государственных  субсидий,  сектор  самостоятельно  изыскивает  деньги,  дополняя 
бюджетные ассигнования. Государство и в этом случае поощряет некоммерческие организации, ценя их 
способность  мобилизовать  частные  ресурсы.  В  силу  гибкости  и  оперативности  НПО  по  сравнению  с 
государственными  структурами,  третий  сектор  выступает  полигоном  испытаний  инновационных 
социальных технологий. 
Как  уже  было  упомянуто  выше,  государственный,  частный  и  третий  сектор  находятся  в  тесных 
взаимоотношениях.  При  этом  организации  третьего  сектора  нуждаются  в  правовой  защите  со  стороны 
государства,  для  того,  чтобы  сохранить  свою  независимость  и  свободу  действий.  Эти  организации 
выступают  за  контроль  общества  над  государством  и  государственными  институтами.  В  то  же  самое 
время эти организации помогают донести законы и решения демократической государственной власти до 
всех людей, обеспечить уважение граждан к государственной власти, их понимание и участие в решении 
государственных вопросов. 
Взаимодействие  органов  государственной  власти,  институтов  гражданского  общества  и  бизнеса 
имеет  большое  практическое  значение  для  укрепления  государственности.  Политически  стабильное, 

ВЕСТНИК  КазНПУ им.Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», № 3 (26), 2010 г. 
 
 
66
экономически  сильное  государство – важнейший  фактор  эффективного  социального  развития  общества. 
Возрастание  роли  государства  становится  инструментом  реализации  общенациональных  интересов, 
согласование с ними разнообразных корпоративных интересов различных социальных групп, достижения 
на этой основе социального консенсуса. 
Но, как полагают, Ильичева Л. Е. и Харламов И.Г., «делая акцент на повышении экономической и 
социальной  роли  государства,  нельзя  допустить  перекос – в  сторону  элементов  командно-
административного  образца,  или  безответственности  и  коррумпированности  государственных 
бюрократических  аппаратов.  Действенный  социально-политический  механизм  предотвращения  этих  и 
других  аналогичных  негативных  явлений – многоаспектное  взаимодействие  органов  государственной 
власти, институтов гражданского общества и предпринимательства. Такое взаимодействие – необходимое 
условие  обеспечения  дальнейшей  социальной  модернизации,  социализации  личности,  мобилизации 
внутренних резервов экономического потенциала страны» [2].  
Автономность  неправительственных  некоммерческих  организаций  от  органов  государственной 
власти  не  противоречит  тому,  что  социальное  государство  наиболее  значимый  канал  влияния  НПО  на 
социальные процессы. Одновременно и для государственной власти третий сектор – все более значимый 
партнер в решении наиболее актуальных общественно значимых задач. 
Сегодня социально-политической аксиомой является положение о том, что социальная сфера – это 
определяющий  детерминант  общественного  развития.  Только  то  общество,  которое  сможет  обеспечить 
общественно  необходимый  уровень  решения  социальных  проблем,  имеет  шанс  сохранить  свой 
суверенитет,  территориальную  целостность,  идентичность  в  суровых  условиях  современного, 
глобализирующегося  мира.  Для  любого  общества  важно  аккумулирование  социального  капитала,  что 
включает  в  себя  ценности  (доверие,  уважение  к  окружающим,  готовность  помогать,  толерантность), 
членство  в  профсоюзах,  ассоциациях  и  клубах  по  интересам,  благотворительность,  волонтерство, 
развитость некоммерческих организаций, т.е., совокупности общих норм и ценностей, которые позволяют 
обществу решать проблему предоставления общественного блага. 
Активное  участие  неправительственных  некоммерческих  организаций  в  межсекторном 
взаимодействии  позволяет  мобилизовать  социальные  инвестиции  и  сконцентрировать  их  на  решении 
наиболее  злободневных  социальных  проблем,  причем  ряд  которых,  государство  и  бизнес  результативно 
могут решать именно во взаимодействии с НПО. 
Жизнь  выдвигает  новые  социально-политические  вызовы.  Социально  ориентированное 
государство  предполагает  выработку  новых  социальных  механизмов  и  технологий,  в  том  числе  и  в 
отношении социального партнерства межсекторного взаимодействия, способных обеспечить дальнейшую 
мобилизацию  огромного  инновационного  потенциала,  которым  располагают  институты  гражданского 
общества. 
Для  достижения  целей  социального  партнерства  государство  должно  обеспечить  решение 
следующих задач: 
- 
содействие развитию институтов гражданского общества, 
- 
создание условий для более активного их участия в принятии управленческих решений; 
- 
на  основе  равноправного  партнерства,  поддержка  общественных  организаций  и 
объединений  в  осуществлении  ими  общественно  и  социально  полезной  деятельности,  формирование  и 
развитие гражданских инициатив, развитие принципов социального партнерства; 
- 
создание действующих моделей и социальных технологий, обеспечивающих эффективное 
сотрудничество и социальное партнерство органов власти, общественного сектора и бизнес сообщества в 
решении задач общественного и социально экономического развития общества; 
- 
разработка и реализация системы мер стимулирования и поощрения социально значимой 
деятельности некоммерческого сектора и социально ориентированного бизнес сообщества. 
Наиболее  перспективным  направлением  развития  межсекторного  взаимодействия  на  условиях 
социального  партнерства,  вовлечения  общественных  организаций  и  бизнес  структур  в  выполнение 
программ социально экономического развития городов, регионов является государственный социальный 
заказ.  Именно  государственный  социальный  заказ  является  инструментом  реализации  социальных 
программ.  В  основе  социального  заказа  лежит  идея  формирования  эффективной  социальной  политики, 
построенной  на  реализации  гражданских  инициатив  как  способе  решения  социальных  проблем 
различного уровня на конкурсной основе.