Microsoft Word История. №3,2010

Абай атындағы ҚазҰПУ-дың ХАБАРШЫСЫ,  «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, № 3 (26), 2010 ж. 
 
 
57
социальными,  демографическими  факторами.  Это  этап,  на  котором  государственная  политика  в  области 
миграции формируется, укрепляется, устанавливаются ее параметры, определяются цели и взаимосвязи с 
социально-экономической  политикой. В  этом  плане,  когда  реализуется  задача  по выработке  дефиниций, 
когда государство предпринимает попытку определить миграционную политику, важными являются два 
фундаментальных  момента  в  качестве  основы  ее  критериев,  дающих  возможность  приступить  к 
разработке  самой  проблемы.  Критерии  достаточно  просты  и  подразумевают  принятие  одного  или 
нескольких  политических  решений.  С  одной  стороны,  можно  ли  считать,  что  имеющееся  население 
достаточно  или  чрезмерно,  или  необходимо  отталкиваться  от  того,  что  страна  испытывает  нехватку 
населения, т.е. существует ли перенаселение или количества населения недостаточно. Можно исходить из 
любого из этих двух фундаментальных определений, которые не обязательно являются глобальными, но 
могут  быть  и  секторальными,  т.к.  в  стране  возможен  избыток  населения  определенных  категорий  в 
некоторых регионах или на рынках труда. Но, с другой стороны, в других регионах или на рынках труда 
может  возникнуть  нехватка  населения.  Поэтому,  начиная  с  этих  общих  и  базовых  критериев,  можно 
ставить  вопрос  в  отношении  различных  элементов,  которые  позволят  определить  тот  или  иной  тип 
политики,  а  также  тех  элементов,  которые  можно  классифицировать    как  определяющие  масштабы 
проблемы.  Если  исходить  из  нехватки  населения  с  учетом  демографических  факторов,  то  зачастую 
оказывается, что задачи, которые предусматриваются той или иной миграционной политикой, становятся 
задачами  в  области  территориальной  занятости.  То  есть  если  есть  заинтересованность  в  миграции  или 
принимается  решение  о  перемещении  населения  на  другую  территорию,  то  речь  идет  о  мобилизации 
населения с целью его фактического размещения на национальной территории.  
С другой стороны, проблема нехватки населения носит экономический характер. С экономической 
точки  зрения,  миграцию  можно  использовать  для  увеличения  производства  и  разработки  природных 
ресурсов. Обычно это происходит, когда речь идет о поощрении миграции вместе с капиталом. В данном 
случае можно говорить о политике поощрения миграции населения и программах миграции капитала. В 
рамках  определенных  экономических  концепций, которые  предусматривают  необходимость  расширения 
спроса на  товары  и  услуги  на внутреннем рынке, может  быть поставлена  задача  увеличения  количества 
населения, для того чтобы достичь этого уровня спроса. Целью может быть также увеличение трудовых 
ресурсов,  что  является  одним  из  элементов,  который  исторически  также  присутствует  практически  на 
протяжении всего существования миграционной политики. Миграционная политика не только подчинена 
необходимости  планировать  численность  населения  в  связи  с  социально-экономическими  аспектами,  но 
также  должна  учитывать  те  факторы,  которые  вытекают  из  международных  обязательств  или 
международных  условий,  в  которых  находится  данная  страна.  Типичным  примером  этого  являются  
страны,  изменяющие  миграционную  политику  в  зависимости  от  процессов  региональной  миграции,  в 
которых  они  участвуют.  Процессы  региональной  экономической  интеграции  предполагают  не  только 
интеграцию  товаров,  капиталов  и  услуг,  но  и  интеграцию  населения  посредством  миграции  таким 
образом,  чтобы  придать  большую  открытость  и  добиться  соблюдения  логики  развития  рынка  трудовых 
ресурсов  в  рамках  одного  региона.  С  другой  стороны,  в  рамках  этих  международных  факторов 
существуют элементы международной солидарности, среди которых основными являются права человека 
в различных своих проявлениях - от прав человека в их классическом определении, т.е. прав личности на 
свободу и самовыражение, до прав человека, которые некоторыми авторами называются правами человека 
и  "второго  поколения".  Это  так  называемые  "солидарные  права",  которые  связаны  с  принципом 
социальной  справедливости,  отсутствием  дискриминации  на  рынках  труда  и  возможностью  иметь 
адекватный уровень жизни, даже если человек не является гражданином страны пребывания.  
И,  наконец,  необходимо  упомянуть  права  человека  "третьего  поколения",  значение  которых  в 
последнем  десятилетии  ХХ  в.  значительно  возросло [3]. Сюда  относится  право  на  несогласие,  право 
исповедовать свою религию, право на особое мнение, т.е. это те элементы, которые позволяют личности 
жить  в  условиях  другой  культуры,  не  подвергаясь  дискриминации.  В  рамках  этих  международных 
факторов можно также отметить инструменты международного характера, которыми оперирует страна, и 
среди  них – национальную  миграционную  политику.  Любая  национальная  миграционная  политика  не 
только  зависит  от  международных  обязательств,  не  только  от  возможности  определять  и  устанавливать 
позицию международной солидарности, но и должна использоваться как элемент внешней политики той 
или  иной  страны.  И  это  очень  важно, ибо  в  концепции  развития  национальной  миграционной  политики 
именно этот элемент, являющийся инструментом внешней политики, постепенно, и особенно в последнее 

ВЕСТНИК  КазНПУ им.Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», № 3 (26), 2010 г. 
 
 
58
десятилетие  приобретает все большее значение. 
Говоря  о  внутренних  обусловливающих  факторах,  необходимо  отметить  и  очевидную  связь 
миграции  с  проблемами  безопасности.  Миграционная  политика  является  элементом  национальной 
безопасности.  С  одной  стороны,  применительно  к  внутренней  ситуации  в  стране  выделяется  проблема 
культурной  интеграции  мигранта  в  ее  различных  формах,  которая  связана    как  с  концепцией 
"ассимиляции" мигранта, так и с концепцией "активного участия" и уважения к социальным и культурным 
особенностям, которые может иметь мигрант [4]. Другим элементом в рамках внутреннего положения в 
стране  являются  те  политические  обязательства,  которые  государство  должно  на  себя  взять,  те 
социальные  расходы,  которые  эмиграция,  являющаяся  формой  утечки  умов,  экспорта  рабочей  силы, 
может повлечь за собой для страны, из которой люди выезжают. 
Другими словами, национальная миграционная политика вырабатывается не в вакууме и зависит 
от национальных или международных условий и направлений развития; она не игнорирует и не отрицает 
прошлые, настоящие или будущие тенденции. 
Под миграционной имеется в виду политика, реагирующая на перемещение людей в страну и из 
страны, а также тот международный контекст, в котором существует миграция. То есть она имеет дело как 
с  въездом  в  страну,  так  и  с  выездом  из  нее,  а  также  имеет  связь  между  направлениями  национальной 
политики и международными нормами. Так, государство может использовать обучение людей за границей 
с  условием,  что  обучающийся  после  завершения  обучения  в  течение  определенного  периода  времени 
будет работать на правительство. Оно также может рассматривать поощрение временной или постоянной 
эмиграции как представляющей для него интерес в качестве способа получения денежных переводов от 
тех,  кто  живет  и  работает  за  границей.  При  этом национальные  интересы необходимо  рассматривать  не 
только в контексте ситуации в стране, с учетом ее исторического прошлого и современного социального и 
экономического  положения,  но  также  в  свете  международных  конвенций,  стандартов  и  направлений 
развития. 
Рассматривать  проблемы  миграционной  политики  невозможно  без  определения  самого  понятия 
«миграция населения». При знакомстве с определениями понятия "миграция населения" обнаруживается 
как  одна  из  методологических  преград  неопределенность  границ  термина,  обусловленная  сложным 
процессом  формирования  и  становления  наук,  исследующих  эту  проблему,  и  в  первую  очередь 
экономику,  демографию,  социологию,  историю.  Исследование  различных  аспектов  миграции,  а 
следовательно, и теоретическая разработка самого понятия имеют длительную историю. 
Для дореволюционной историографии было характерно оперирование терминами «переселение», 
«колонизация»: по сути, эти понятия на рубеже веков были синонимами, о чем свидетельствуют статьи, 
опубликованные в словаре Р.А. Брокгауза и И.А. Эфрона в 1898 году [5]. Кроме того, А. Кауфман, один из 
видных  теоретиков  по  проблеме  переселений,  не  проводил  строгого  разграничения  между  этими 
понятиями. 
Научная  литература 1920-х  годов  свидетельствует  о  понимании  возрастающей  роли  миграции  в 
решении  ряда  социально-экономических  задач.  Однако  исследователи  испытывали  немало  трудностей  в 
работе,  среди  которых – исключительная  динамичность  миграций  в  этот  период,  а  также  отсутствие 
специалистов и систематического учета населения. 
Ямзин И.Л.  справедливо  отмечал  терминологический  разнобой  в  колонизационно-миграционной 
тематике [6]. Применялся  термин  "механическое  движение  населения",  используемый  в  связи  с 
организацией  текущего  учета  миграции.  Встречались  термины  "миграция", "миграционные  процессы", 
"социальные  миграции", "изменение  национального  состава  населения".  Само  понятие  «колонизация»  в 
этот  период  не  имело  узкополитического  понимания  в  его  современном  смысле,  а  стало  синонимом 
"миграции  населения".Каждый  из  исследователей  предлагал  свое  толкование  данного  термина.  Так, 
Вощинин В.П.  дал  определение  термина  в  "широком"  и  "узко-техническом"  смысле  слова,  считая 
"колонизацию  тождественной  заселению  и  противопоставленной  стихийному  переселению" [7]. 
Подобный  терминологический  разнобой  объясняется  тем,  что  вместе  с  развитием  науки  шло  и 
формирование ее научно-понятийного аппарата и каждое поколение ученых предлагало свое определение. 
В 1930-х  годах  термин  "миграция  населения"  встречается  все  реже,  его  заменяет  понятие 
"территориальное  перераспределение  населения",  которое  означало  в  некоторых  случаях  процесс 
территориального перемещения населения и трудовых ресурсов, а в других – результат этого процесса. В 
этот  период  значительно  изменились  масштабы,  интенсивность  и  направления  территориальных